非秘辛/柯建銘要柱柱姊簽的協商結論，是從何而來？
賴中強
25 mins ·
柯建銘委員在「台灣承擔者」粉絲頁提到，2013年6月25日立法院朝野協商達成服貿協議
「逐條審查決議」，是張慶忠三十秒與三一八運動的關鍵。那這個協商結論，又是從何而
來呢？答案在本文下方的新聞稿。
或許有些人不同意柯委員的意見，但就如同「可燃物」「氧氣」「燃點」是燃燒三要素，
三一八運動爆發，進而擋下服貿協議的三要素是「社會矛盾」、「國會制衡的權力槓桿」
與「攻城世代」(說「衝組」也對)，缺一不可。
反服貿運動期間，確實是(1)社運團體及獨派團體、(2)反對黨(民進黨及台聯)，
(3)學生及青年，(4)基層人民，四股力量互相激盪。是這四股力量與三項要素的結合，
發生了微妙「轉轍器」的效果，阻擋了國民黨與共產黨依據「連胡公報」的談判路徑圖。
馬任內，原本預計在ECFA後續服貿、貨貿談判完成後，就要進行政治談判，後來，因為三
一八運動，服貿未生效，貨貿至今簽。
我不同意國民黨人用「民進黨介入學運」來理解三一八，我也不同意把三一八窄化為
「學運」，而忽視社運團體、獨派團體與基層人民的參與，不同意把反對黨角色簡化為
「看門的」。更貼近真實的說法：馬政府任內傾中、親財團的政策，所累積的各種不滿在
服貿協議上一次爆發，激起台灣各界的共同危機感，讓價值立場不盡相同的不同力量共同
參與了這場運動，有各自行動，有互相影響，有共同合作，也有互相牽制甚至互相衝突。
這反映了台灣社會可貴的多元特質，不同團體間，各有站在己方主體視角的運動理解，
不令人意外。
回到我所經歷的2013年6月21日下午兩點，馬政府跟中國簽服貿，讓中國業者來台開理髮
美容店、老人安養機構、身心障礙機構，醫院、印刷業、電信、金融；第一波跳出來反對
的是勞工陣線、婦女新知、老人福利聯盟、殘障聯盟、督保盟、文化元年、民主平台、台
權會、兩督盟。這些團體在2013年7月28日成立反黑箱服貿民主陣線(2014年10月改名為經
濟民主連合)，我們嘗試掌握社會矛盾，結合工會組織(不算成功)、青年學生(黑島青)，
並督促反對黨善用國會制衡力量。
2013年6月24日，幾個社運團體先前往行政院抗議，再逐一拜會台聯黨、民進黨、親民黨
國會黨團，提出「立法院完成審議前，絕對不啟動生效條款」「國會審議不能淪為全案表
決，國會就每一個開放項目所涉及的資金與人員開放，配套因應措施，均應逐項檢視，議
決」「就每一個開放產業，公開進行聽證」，各黨團也做出了回應，這些主張，次日成為
朝野協商結論的基礎：「兩岸服務貿易協議本文應經立法院逐條審查、逐條表決，服務貿
易協議特定承諾表應逐項審查、逐項表決，不得予以全案包裹表決，非經立法院實質審查
通過，不得啟動生效條款」。
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民間社團抗議草率簽訂「服務貿易協議」
會後新聞稿
2013/6/24
上週五，台灣海基會代表台灣政府，與中國海峽會於上海簽訂了〈服務貿易協議〉。
然而此次協議洽談過程，乃至我方開放的行業項目，政府卻是採取高度保密，直到正式
簽署全文公布後，許多服務業業者及勞工才知道已被列入開放項目。「黑箱」與「密室」
始終是台灣與中國間協議談判的最佳寫照。這樣封閉決策的談判結果，涵蓋食衣住行育樂
、生老病死所有服務業，將衝擊台灣勞工就業、基層民眾生計、婦女與弱勢者權益、基本
人權，並且將侵蝕台灣的民主。我們要向行政院提出抗議，並嚴正呼籲行政院與立法院採
取如下補救措施(以下為整體訴求，個別訴求請見6/21新聞稿及各團體補充意見)：
一、行政院院長應公開承諾在立法院完成審議前，絕對不啟動生效條款，立法院朝野立委
，應盡最大的努力，促使行政院長作出此承諾。否則，將重演過去「國會尚未完成審議，
政府已通知對岸生效」的荒謬結果，而使立院周五朝野協商「進行實質審查」的結論，成
為兒戲，陸委會王主委所謂「尊重國會」，也不過是應酬話。
二、如果行政院長遲遲不願做出承諾，或者在國會完成審議前逕行啟動生效條款，我們呼
籲朝野立委提出不信任案，並採取一切杯葛手段。因為，對於這樣一個影響數百萬人生計
的協議，政府事前不讓人民參與，事後又拒絕接受國會的實質監督，這樣的執政官員，
一定要撤換。
三、＜衝擊影響評估報告＞不應該是部會作文比賽，陸委會承諾九月份提出的＜衝擊影響
評估報告＞，應就每一個開放產業，公開進行聽證。應邀請產業與勞工代表、相關團體代
表並開放公民參與；以釐清開放範圍、限制、時程、具體產業衝擊(包括中資參股企業變
更採購政策的連動影響)、就業衝擊(區分各縣市、性別、職務別)、並提出配套因應措施。
經濟部長日前表示：服務貿易不同於貨品，沒有海關進出口資料，無法作量化分析，完全
站不住腳；難道政府關於服務業的GDP統計、營業稅之營業收入申報都是假的嗎？
四、資訊公開：政府應公開服務貿易協議雙方談判與我方內部研議之全部資料，並提供各
項統計資料與聽證所必要之資訊，立法院亦當組成調閱委員會。
五、國會審議絕對不能淪為「逐條討論，全案表決」之形式監督，國會就每一個開放項目
所涉及的資金與人員開放，配套因應措施，均應逐項檢視，議決。議事策略上可以是：設
定生效條件、生效時程、生效範圍、要求部分或全部重啟談判或制定「兩岸服務貿易協議
施行法」。
六、配套因應措施、受害產業救助機制，應妥善規劃，不能淪為政治綁樁灑錢。
七、服務貿易協議關於中國籍人士來台工作「自然人移動」之規定，已經違背政府先前不
開放中國勞工來台工作之承諾。我們要求立法規範目前大陸商務人士來台、專業人士來台
、跨國企業內部調動等辦法已形同變相引進中國勞工、投資移民之不合理規定。對於確須
來台工作之中國籍人士：應比照外國白領規定最低薪資(四萬七千元)，並由雇主依法負擔
保費為其加入勞保、健保，並設定個別企業、產業及全國簽證人數上限。
團體共同拜會立法院在野各黨團，在野黨團皆承諾進行實質審查
拜會台聯黨黨團
出席委員：總召許忠信委員、副總召黃文玲委員、林世嘉委員
台聯黨黨團承諾：
一、 要求行政院長至立法院聯席委員會專案報告，各產業公會應列席旁聽聽證程序。
二、 如果行政院拒絕，立院台聯黨團將進行四個杯葛行為：國營事業預算杯葛、臨時會
其他議案杯葛、組織法撤簽、公債法撤簽。
三、 贊同民間團體的要求及方向，要求行政院在立法院完成實質審查前不得啟動生效條
款，台聯黨團將在立法院要求就每一個開放項目所涉及的資金與人員開放，配套因應措施
，均應逐項檢視、議決，設定生效的條件、時程。要求行政部資訊公開，並要求政府應在
＜衝擊影響評估報告＞，就每一個開放產業，公開進行聽證公聽會。否則將進行上述杯葛
行動。
拜會民進黨黨團
出席委員：幹事長潘孟安委員、段宜康委員、蕭美琴委員、林淑芬委員、陳其邁委員
民進黨黨團承諾
一、 立法院朝野皆有承諾及默契將進行逐條的實質審查。
二、 黨團要求延後生效日期至少到六個月以上。
三、 黨團將成立產業評估小組，並成立專線，供各產業界提供意見。
四、 若行政機關一意孤行，民進黨團將針對臨時會接下來的議案進行杯葛。
五、 贊同民間團體的要求及方向，細部推動方式將再進行研議。
拜會親民黨黨團
出席：黨團副主任吳崑玉
親民黨黨團承諾
一、 立法院將要求實質審查，要求進行黨團協商。
二、 要求政府針對各產業別的衝擊影響評估進行聽證之公聽會程序。
三、 贊同民間團體的要求及方向，細部推動方式將再進行研議。
國民黨黨團
雖提出拜會申請，但表示時間未能配合。民間團體表示將再擇期拜訪。
共同發起社團：
「兩岸協議」監督聯盟、文化元年基金會籌備處、老人福利推動聯盟、殘障聯盟、
台灣守護民主平台、台灣人權促進會、民間監督健保聯盟、婦女新知基金會、
台灣勞工陣線。