任期最後8個月拉近兩岸合作 馬英九提台海和平倡議
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距離卸任不到 8個月，總統馬英九將在近期內提出「台海和平倡議」，具備
「準和平協議」意涵倡議，係以1972年《兩德基礎關係條約》的精神為基礎
，為兩岸未來走向預留空間。（資料照，林韶安攝)
為完成建構兩岸和平架構的理念，距離卸任不到 8個月，總統馬英九將在近期內
提出「台海和平倡議」，建議兩岸在現有海上緊急救援、人道協助的合作基礎上
，以國安會為平台，增加台海發生不明事態、週邊有事時的相互通報機制，降低
誤判風險，為未來兩岸建立軍事互信機制奠定基礎。此項具備「準和平協議」意
涵的倡議，係以1972年《兩德基礎關係條約》的精神為基礎，為兩岸未來走向預
留空間。
馬英九上任後曾數度觸及兩岸軍事互信及和平協議，面對輿論高度質疑，也設下
民意支持、國家需要，及國會監督三大前提。在此前提下，馬英九於2011年競選
連任政見「黃金十年、國家願景」中提出，未來10年在循序漸進的情況下，審慎
斟酌未來是否洽簽「兩岸和平協議」。
台海和平倡議 呼籲兩岸在台海安全加強合作
儘管兩岸政策受到質疑，距離卸任僅餘半年多時間，馬英九仍未放棄推動建立兩
岸和平架構，並規劃在近期內提出「台海和平倡議」，呼籲兩岸在台海安全上加
強合作
據透露，「台海和平倡議」在現行兩岸已實行的海上急難救助及人道援助基礎上
，擴大在台灣海峽及週邊區域的合作內容，以兩岸的國安會為通報及聯繫平台，
增加海上危難處置、不明事態、週邊有事的通報及協調處理。此一國安層級的聯
絡機制，將逐步形成兩岸軍事互信機制，已具「兩岸和平協議」芻型，恰與馬英
九在「黃金十年」中所提願景相一致。
最值得注意的是，關於「不明事態」及「週邊有事」定義為何，並未明確界定。
曾於2008大選時參與馬英九兩岸政策論述擬定的學者私下分析，若機制設計為事
發時由兩岸認定，將使兩岸在台海安全議題形成合作關係，對增加了解互信、降
低誤判風險，有一定程度的幫助，但美、日及週邊國家能否接受，將是極大變數
。
由於倡議提及以兩岸國安會為平台，可能導致北京誤解為「兩國」概念，為此馬
英九特別託付專精兩德憲法的司法院副院長蘇永欽，著手進行研究，並於月前邀
請德國憲法學者及專家來台進行學術交流，以上述倡議內容與德方學者交換意見
，借鏡1972年《兩德基礎關係條約》精神。
過去蘇永欽也曾安排其母校德國慕尼黑大學教授、前德國聯邦憲法法院院長Hans
-Jürgen Papie 來台，馬英九當時便就《兩德基礎關係條約》的合憲性及國家定
位等問題，徵詢Papie的看法。
兩德經驗 未必全然適用於兩岸關係
儘管馬英九曾明確指出，兩德經驗未必全然適用於兩岸關係，但他特別指出，當
時西德總理布蘭特 （Willy Brandt） 在條約附函東德部長會議主席，表明此條
約並未違反西德《基本法》前言中的「再統一命令」。
另外，為使「台海和平倡議」不被解讀為邁向統一，馬英九於 9月29日在與歐洲
議會的視訊會議上也先行透露，已就兩岸定位徵詢過憲法學者及專家的意見，參
考兩德「主權與治權分離」作法影響所及的政策成果，找到啟發思考兩岸政策的
切入點，採取「互不承認主權，互不否認治權」的立場，有助兩岸關係和平穩定
發展。
政治氣氛過統 馬英九考慮延議
然而由於近來國民黨因兩岸路線爭議，啟動廢止對總統參選人洪秀柱的提名，明
確排除其「過統」傾向，知情人士私下透露，馬英九此一倡議雖已研議逾半年，
但如今政治氣氛不宜討論強化兩岸互動的論述，是否進行微調及延後提出日程，
仍待內部進一步討論。
洪秀柱：兩岸主張與總統沒大差別
洪秀柱表示，她的兩岸政策主張，與馬英九沒有太大差別，
但我的確在某些地方講的更明確
洪秀柱說，連馬總統都說她的兩岸主張是一樣的，
「我說的一中就是中華民國，總統說他一看就知道。」