張榮豐是前國安會副秘書長
維基記載他是是李登輝政府兩岸議題作戰官 被譽為"國家安全守護神"
在這篇揭露裡 張榮豐根據他訪談馬政府談判官員的經驗 揭錄了政府談判根本都在亂搞
https://goo.gl/9VBPnz
張榮豐
從馬、習會看台灣的國會監督
由於媒體的披露，總統府及行政院，才被迫宣布馬英九與習近平將於11/07（六）在
新加坡會面。
馬英九在2011年受訪時曾表示「若連任，我絕不會在未來4年跟大陸領導人見面」、
2014/11/14甚至提出須在「國家需要，人民支持，國會監督」情況下才進行馬習會，看來
這些承諾完全是「呼攏」人民。
但這也不足為奇，他也曾講了二百多次不選台北市長，2008競選總統時也曾畫過「
633」的政見大餅，還說未達目標，捐出一半薪水不是問題。現在GDP成長率連保1%都成問
題，說好的捐薪水呢？不過台灣人民對他的說謊成性，早習以為常不以為怪。
他說這次馬習會是為「鞏固和平、維持現狀」，其實這是空話。因為60多年來的台海
，在美、台、中的動態賽局（博弈）下，目前的台海現狀（均衡點）是：「共產黨迄今沒
有統治過台灣、台海目前沒有武裝衝突、台灣主張前途由2300萬人決定」。
所以這現狀不是馬英九一人在2008年之後打造的，何況在目前台海無波情況下，「鞏
固和平」是天邊彩虹抑是向中國遞出的侵略邀請函，都很難說!何況在國際發言權完全不
對稱的情況下，以台灣總統的身分，在國際上間接為習近平的「一中反獨」背書，事實上
已傷害「台灣主張前途由2300萬人決定」的現狀。
以上論述在我08/26的臉書貼文－「台灣海峽賽局演義60年－From Nash to Shapley
」中已有詳細分析。
比較值得思考的是，如何評價馬政府的兩岸談判，以及檢討台灣的國會監督問題，才
是這回「馬習會」所帶來的嚴肅課題。
馬英九上台後，積極推動兩岸各項談判，並簽署了20多項協議。但檢視這些談判過程
、協議的簽署，馬政府一直在犯一個最致命的錯誤，就是談判的無耐性（impatience），
或是公開宣示我方談判的時限（deadline）。
談判專業人士都知道，談判的無耐性或對己方談判時限的不保密會被迫接受不利於己
的談判條件。
這就好比您在購屋時，正和房仲或建商在討價還價，但又急著向眾親友發出「入厝」
的請帖，當房仲或建商蒐集到這項訊息時，試問他們還可能在價格上讓步嗎？所以時限（
deadline）是需要保密的。
我個人曾對二十多位上過談判桌的我方談判官員，做過長達兩年的追蹤深度訪談。發
現馬總統這個無耐性的動作，造成談判官員為了要在時限內完成談判、簽署協議，以致常
採取以下行為：
一、「重量不重質」，只追求協議數量，不重視目標是否達成，2008－2009簽的「直航協
議」中排除中轉、「共同打擊犯罪」無法遣返重大經濟罪犯、…等。
二、避重就輕、畏苦怕難、面對難度較高議題，談判敷衍了事，常用「如有未盡事宜……
雙方可再行協商」的條款來搪塞。
三、刻意遺漏重要議題，利用資訊不對稱，來欺瞞決策階層。
這也是自2008年以來，兩岸雖簽了多項協議，但台灣實質分到的談判利得（gain of
negotiation）（馬英九常掛在嘴邊的「和平紅利」）十分有限的主要原因之一。馬政府
這樣的錯誤一犯再犯，國會卻起不了監督的作用，一再讓兩岸所簽的協議，只在立法院備
查就生效。所以在2014年的3/18激起了「太陽花」學生運動，其中最主要的訴求就是—「
反黑箱」和制訂談判監督條例。
這回的馬習會也是一樣，視國會如無物，連國會議長王金平知道得都比媒體晚。何以
致此？因為台灣的國會監督機制，在政客太多的政治算計中被犧牲掉了。首先是立委任期
4年，每4年全部改選。而不是像美國參議員任期6年，每2年改選1/3，因此讓最新民意可
以隨時進入國會，對行政權起到監督作用。
如果今天台灣的立院結構，能夠充分反映最新民意，馬英九目前這麼低的民意基礎，
當然也會反映在立院的國民黨席次，那麼「馬習會」還有可能嗎？
而馬英九任內又將立委與總統選舉合併舉行，再加上歷任總統都兼任執政黨主席，對
立委提名權擁有極大之影響力。所以總統「帶領」著立委選一次，如果席次過半，就可以
忽略和在野黨的溝通，所有兩岸簽署任何協議就只需形式上送立院備查了事。其實總統與
各黨派國會議員的溝通、說服，是評價其國家領導力與治理能力的主要項目。
但馬英九卻將這一部分工作，完全放給議長主持的「朝野協商」，而後又認定王金平
溝通不力導致服貿卡關、激起「太陽花」學運。
這樣的馬英九，不管他內心世界的真正意圖如何，但從外界的觀感來論，就造成一種
：「寧可和共產黨擁抱而不願和在野黨溝通」的印象。
我們與其慨嘆馬英九在兩岸關係上的作為，藐視國會與民意之時，不如積極推動國會
改革。