媒體來源: 報導者
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這一次，恐懼真正籠罩布魯塞爾
文╱林禹瑄（特約） 封面照片╱KENZO TRIBOUILLARD╱AFP
誰也想不到，就在比利時政府和民眾因巴黎恐攻主嫌阿布岱斯蘭落網而鬆一口氣、法國總
統歐蘭德和比利時總理馬歇爾振奮地宣告「勝利」的4天後，布魯塞爾就發生了該市近年
來最嚴重的恐怖攻擊。
3月22日，原本平凡安靜的上班日早晨，先是距離市中心不過13公里的布魯塞爾國際機場
傳出兩聲爆炸，現場記者直播的聲線都還帶著奔跑後的喘息，主播台馬上又插進了歐盟總
部旁的馬爾貝克地鐵站（Maelbeek）也發生大規模爆炸的快訊。一個小時內密集而來的壞
消息，讓所有布魯塞爾人都措手不及。隨著死傷人數一路往上更新，社群媒體上不斷傳出
令人怵目的現場照片，整座城市陷入愈來愈深的憂慮與恐慌。目前已有34人死亡，230人
受傷。
布魯塞爾這座城市對恐怖攻擊一點也不陌生。行政上，作為「歐盟首都」，恐怖攻擊以此
為目標有其象徵性意義，比利時政府從不曾懈怠戒備；地理上，作為歐陸各大國的中心城
市，恐怖分子常在此輸運、藏匿武器，並就近部署臨近歐洲城市的恐怖攻擊。
更有甚者，依人口比例來看，比利時參與伊斯蘭國（IS）的聖戰士人數遠多於歐洲各國（
每百萬人口有40名聖戰士）；近年的歐洲大型恐怖攻擊，從2004年的西班牙馬德里火車爆
炸案，到去年11月的巴黎恐攻，都有作案者曾在布魯塞爾西部的莫倫貝克（Molenbeek）
長期居住過，這個地方相較於其他區域貧窮，移民人口占了80%，因為涉及恐攻的人不少
，莫倫貝克也遂被冠上了「恐怖分子溫床」的惡名。
巴黎恐攻主嫌才剛落網，整座城市措手不及
除了因為市內恐怖分子而一再登上國際版面，布魯塞爾城自己的恐攻相關新聞也從沒停過
。去年巴黎恐攻一個星期後，因追緝巴黎恐攻主嫌阿布岱斯蘭（Salah Abdeslam）、全市
據報「面臨重大且急迫威脅」，布魯塞爾進入最高恐攻警戒，學校、地鐵一律關閉，過了
幾天仿若死城的日子。2016年跨年前2天，警方逮捕2名計劃發動恐攻的嫌犯，跨年煙火因
而取消。就在本次連環爆炸案的前一個星期，比利時和法國警方聯手在布魯塞爾南部的福
雷（Forest）和莫倫貝克發動搜捕，警匪雙方就地在寧靜的住宅區駁火，最終總算逮捕了
在逃多時的阿布岱斯蘭。
恐怖攻擊的陰影一再湧起又散去，布魯塞爾人的戒心漸漸疲乏。去年11月起，持重槍在街
上巡邏的軍警，漸漸變成習以為常的城市風景，購物大街上，人潮淹沒軍人手上的長槍，
火車站裡的武裝警察成為旅客詢問交通資訊的對象。對比外人的憂心探問，布魯塞爾的許
多居民反倒顯得輕鬆，時不時以作為「恐怖主義首都」的市民自嘲：「最危險的地方，就
是最安全的地方。」「有這麼多軍人和警察戒護，我覺得布魯塞爾從來沒這麼安全過。」
然而，正是這樣長期緊張下的鬆懈心理，讓這次的爆炸聲格外令人驚心。誰也想不到，就
在比利時政府和民眾因阿布岱斯蘭落網而鬆一口氣、法國總統歐蘭德（François
Hollande）和比利時總理馬歇爾（Charles Michel）振奮地宣告「勝利」的4天後，布魯
塞爾就發生了該市近年來最嚴重的恐怖攻擊。
政府機構疊床架屋，安全體系脆弱
另一方面，讓民眾震驚和恐慌的，不只來自措手不及的重大傷亡，也來自比利時政府安全
體系的脆弱再一次地浮上檯面。
人口不過1,100萬、國土面積（30,528平方公里）比台灣還小的比利時，其政府層級的複
雜程度常常是連比利時人本身也難以解釋清楚。不只聯邦政府下劃有3個自治行政區（
Region），比利時還依語言劃分出與自治行政區平行運作的3個社群（Community）：其中
荷語社群（Flemish Community）代表的弗蘭德斯區（Flanders Region）長期瀰漫獨立情
結，和法語社群（French Community）代表的瓦隆區（Walloon Region）之間，一直存在
嚴重的隔閡，人口與行政區較小的德語社群（German Community），則不受到重視。
這種族群與政府的分裂情況，在作為荷法雙語區的首都布魯塞爾達到了極致。布魯塞爾本
身為布魯塞爾首都行政區（Brussels-Capital Region），由荷法語社群共同管轄，此外
又分成19個小行政自治區，以及由6個警察部門負責各自的轄區安全。政府機構疊床架屋
，造成政策落實效率低落、情報傳遞速度緩慢，各層級之間推卸責任的言論屢見不鮮；誰
都能管的結果，就是誰也都不管。
巴黎恐攻後，如此紊亂無序的行政系統自然引來了各方批評。《紐約時報》（New York
Times）評論便直稱：「比利時這國家根本不存在，完全是分裂的區域。」長期撰寫歐洲
社論的提姆金（Tim King）更是不客氣地批評：「比利時是個失敗的國家。」
成為恐怖攻擊罪魁禍首的比利時政府試圖亡羊補牢，內政部長亞姆邦（Jan Jambon）宣示
要清查莫倫貝克，並且大舉招募軍警與情報人員，試圖藉著此次政府好不容易為防恐攻撥
下的大筆預算，擺脫比利時安全情報系統人力與能力不足的積弱形象。
然而情況真的改善了嗎？
3月15日，警方在福雷針對阿布岱斯蘭的搜捕行動，原本情報指出將搜索的民宅是空屋，
沒想到卻「意外」地在敲門之後遭遇強大軍火攻擊，造成數名警員受傷，2名身份不明的
男子逃亡。3月17日，原本被預測早已遠走高飛的阿布岱斯蘭，在莫倫貝克原住處的附近
街區落網，《紐約客》（The New Yorker）在報導這個喜訊之餘，也不忘譏諷比利時政府
，「讓阿布岱斯蘭在這個應該最了解他的城市，消失了整整125天。」
4天後，當警方還在試圖從阿布岱斯蘭身上問出更多預謀細節、民眾以為警方終能掌握更
多恐攻情報之際，驚天動地的爆炸聲，將比利時政府好不容易扳回的一點顏面，又再次橫
掃在地；布魯塞爾人隨著時間流逝而恢復的安全感，也瞬間歸零。
人們於是痛苦地發現，一個個怵目驚心的爆炸現場畫面中，殘忍的真相原來是，就算持槍
軍警滿街巡邏、就算政府已貌似竭盡全力地以各種手段反恐，恐怖攻擊依然無從防堵，恐
怖分子依然隱身在人群之內。
更難撫平的，是社會上各族群的分裂與隔閡
無時、無地不在的恐懼，正是恐怖攻擊所欲達到的最高目的。下一個爆炸的，有可能就是
自己所在的這班飛機、這節電車、這個地鐵站；大衣裡穿著炸彈背心的，有可能就是眼前
即將擦肩而過的人；衣櫃裡藏滿槍枝和子彈的，有可能就是自己樓上的鄰居。鋪天蓋地的
警力、信誓旦旦的政府官員，都無法給予任何保護和安慰。
隨著恐懼而生的，則是對周遭之人的猜忌與排斥；弱勢的群體，因此看起來更為可疑。最
終造成社會上各族群的分裂與隔閡，正是比爆炸當場的死傷人數更難撫平的傷痕。
阿布岱斯蘭落網的隔天，為防止有恐怖份子因為被供出而潛逃，比法邊界的各公路上都部
署了警力逐車檢查。只見警察朝每輛車的擋風玻璃探望，真正被攔下清查的，無一不是阿
拉伯面孔的人。所謂的逐車檢查，更像是種族隔離。
那天早晨，我正好跨過邊界，由比利時進入法國，在法國邊境城市里爾（Lille）的車站
等車，車站裡一樣有軍警來回巡邏。旅客來來往往，看起來都不太擔心，畢竟頭號通緝犯
才剛落網，這必然是巴黎事件後最令人感到安心的一個週末。
我也是大為放心的其中一人，看見三個警察圍住身旁一個衣著寬鬆、提著破舊大購物袋的
阿拉伯裔男子低聲盤問也不以為意，直到其中一個警察突然一個反手把男子壓到牆上，命
令他雙手高舉進行全身搜查。
短短不到一秒的時間，我腦海裡閃過了許多念頭：如果他那身寬大的雨衣底下，真的藏著
倒數中的炸彈，這可能是我此生看到的最後一個畫面；如果那個購物袋裡真的藏著爆裂物
，警察此時插手究竟來不來得及；或者如果──最後證明是事實的如果──他只是個無辜
的男子，未來還要因為自己的長相和穿著，在路上接受多少次近乎羞辱的搜身與質問。
那一瞬間，我才切身明白了恐怖攻擊真正的可怕。而在恐攻兇手尚未明朗的此刻，可以想
見的是，布魯塞爾還要籠罩在濃厚的恐懼與猜疑裡好長一段時間。
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5.備註:
比起一直更新死亡人數跟流血畫面，這篇跟中央社特派寫的好看且有意義太多了...