報導者
無國籍的移工小孩──「沒有名字」的孩子們
文／簡永達 採訪／簡永達、陳貞樺 攝影／林韶安 設計／黃禹禛
在台灣，有群孩子一出生就是法律的透明人。他們真實生活在這個土地上，但在法律意義
上卻是不存在的人。其他孩子有健保、定期打預防針，他們沒有；其他孩子上小學、中學
，他們也不能享有同等權利就學，甚至記者採訪當下，能看見的只有被社會局開案安置的
小孩。這些僅是冰山中的一角，而更多不知身處何處的孩子們躲藏在黑暗角落裡，持續等
待見到陽光的那一天。
「抱抱，抱抱。」小雨的請求掛在空中沒人回應。
他伸長了手，搖搖晃晃地往欄杆邊走去，圓滾滾的大眼睛掛著長長的睫毛，視線跟著大人
的每一個動作，極度渴求能注意到自己。
楊婕妤推開門走來，俐落地一手抱起小雨，另一隻手拿奶瓶餵奶，長長的黑髮披散在憔悴
的臉龐，不時有嬰兒朝她爬來，就像無尾熊抱緊尤加利樹，攀住她不放。
「大概5、6年前，我們才接觸到比較多移工媽媽跟小孩。」餵完小孩喝奶，楊婕妤將手掌
拱成杯狀輕拍嬰兒背部。隱身在台北市一隅，這裡是她創辦的「關愛之家」婦幼部，過去
10多年一直是愛滋寶寶的城堡，收留受母親垂直感染的愛滋寶寶，但隨著醫療進步，孕婦
可以透過服藥阻斷病毒，不再傳給下一代。
於是，關愛之家的愛滋寶寶少了，經過時代流轉，反而喚來近百位的移工媽媽與小孩。
「有人需要幫忙，我不能拒絕。」因為一句「不能拒絕」，楊婕妤接納一屋子受疾病、國
籍污名的人，60歲的她投身照顧愛滋病人超過30年，收容移工孩童只不過是這8年間的事
情。原本「關愛之家」接受移民署專勤隊的委託，安置等待遣返的移工媽媽與小孩，人數
卻逐年升高，看著屋裡移工孩童越來越多，她也想過是否該減少收容。
本來僅是被動地少量收容，後來卻成為移工媽媽在異鄉的娘家，這個轉折，發生在6年前
的某個夜裡。她接到一名自稱在梨山工作的逃逸外勞的電話，劈頭就說自己快要生產了，
能不能來接她？楊婕妤回：「我給你地址，你搭計程車過來吧。」過了幾天，一直沒看到
這個媽媽，她不放心地回撥電話問：「孩子呢？」對方回：「沒了。」「沒了是什麼意思
？」楊婕妤要再追問時，話筒的嘟嘟聲切斷所有疑問。
後來輾轉知道，那個媽媽撞車讓自己墮胎，楊婕妤一直覺得小孩是自己害死的。她的得力
助手，也是婦幼部主任蘇素倫說，從那天起，楊婕妤沒有拒絕過上門求援的移工媽媽。
通常讓她們搭計程車來，再幫忙支付車資，如果媽媽真的沒辦法來，蘇素倫就跟楊婕妤搭
檔開車去接，「最遠去過台中山裡，我也會怕，對路況都不熟。」這樣的情況越來越嚴重
，楊婕妤曾遇過印尼媽媽把小孩留在門口就離開。
年輕的女性移工來台工作，她們也有七情六慾，在台灣交男朋友，懷孕了卻遭到男方拋棄
。30歲的印尼媽媽Amy來「關愛之家」已經4個月，她將3個月大的兒子小星星放在一張嬰
兒搖椅裡，像是打節拍地前後搖動，「我需要一點時間賺錢，等存到機票錢我就會帶他回
印尼。」她給自己的期限是一年，在這段時間裡她要賺到繳納逃逸外勞的罰款，還有母子
倆的機票與等待遣返的生活費。
小星星已經3個月大了，聽到媽媽的聲音會睜大眼睛張望，並露出甜蜜的微笑，他的未來
卻不同於雙眼的光芒，因為，他生下來就是無國籍的孩子。
透明的無國籍兒
在國籍為「屬人主義」的台灣，即便在台灣出生，移工小孩也不能取得我國國籍。如果小
星星沒有隨同母親回到印尼而留在台灣，那他就會成為「台灣單方面認定是印尼籍」、但
實際上卻是「滯留台灣的無國籍」小孩。
據2015年聯合國難民署的統計，全球有超過一千萬無國籍人，而逾期居留的外國人所生之
子女，是近年無國籍兒童的主要原因。
他們是法律裡的透明人，不能取得合法居留證，更無法享有健保就醫，或就學取得學籍等
基本權益。根據移民署的統計，非本國籍新生兒自2004年迄今，在台出生人數約7,929人
，平均每年有700位新生兒誕生，其中約四分之一無法取得合法居留權。這還只是政府能
夠掌握到的數據，沒掌握到的無國籍兒可能更多，例如逃逸外勞透過地下診所接生或是在
家中生產，都是沒辦法掌握到的黒數。
「非本國籍兒童」
若生母為外國籍，且生父與生母未有婚姻關係，則孩子應跟隨母親國籍，應屬於「外國籍
」兒童。但是，當生父不詳、生母失聯等處境下，這些孩子可能是外國籍或無國籍的國籍
未定兒童，統稱為非本國籍兒童。
桃園的「古墓女童」是代表案例，兩年前曾引起媒體大幅報導。8歲的女童玲玲因父母貧
困，一家三口住在祖墳一年半，而母親逃逸外勞的身分，讓玲玲成為幽靈人口，只能靠著
母親教她簡單注音。最後這名母親為了解決女兒就學問題，主動向警方自首，最後兩人都
遭到遣返。
在這起事件之前，前監察委員沈美真已經關注到這群移工媽媽和小孩的命運。她在2012年
撰寫調查報告時就發現，這些如幽靈般存在的孩子們，不會有人通知他打預防針、也不會
有人提醒他該上學，他們是法律上的透明人，「這樣的小孩就算被殺掉也沒人會知道，因
為連辦死亡登記都不用啊。」沈美真說。
而台灣到底有多少無國籍的孩童？政府也無從掌握。自從沈美真的調查報告發佈後，政府
部門為掌握非本國籍新生兒的狀況，研擬了一套新的出生登記流程。
新生兒出生後由醫院先通報國民健康署完成出生登記，再由國健署分別將本國籍新生兒資
料轉給戶政司，非本國籍新生兒則是轉給移民署。接著由各縣市專勤隊員訪查非本國籍新
生兒家庭，若父或母其中一方為逃逸外勞，則加速辦理出境流程，將父母及小孩遣返母國
；如果父親不詳、母親失聯，則小孩交由各縣市社會局協助安置，直到尋回生母為止。
台灣的移工人數突破60萬，其中女性移工約33萬人。儘管勞動部重申立場，懷孕生子是基
本人權，於是取消女性移工入國工作前的妊娠健康檢查，而且她們同樣受到《勞動基準法
》與《性別工作平等法》保障，應享有產假與育嬰假等福利。但實際上，女性移工們都清
楚，懷孕就會被仲介以其他名目終止勞動契約，等待遣返回國。我們不斷訪談並詢問，勞
動部回覆目前並不清楚在台灣，是否有帶子工作的女性移工？更別說人數有多少？
外溢的責任
然而，在第一線的專勤隊員眼中，這份作業流程卻充滿漏洞。醫院只需在7日內進行出生
通報，等待國健署移轉資料至移民署，再發公文至各縣市專勤隊，通常耗費兩週以上時間
，「等我們到現場，媽媽早就離開了。」專勤隊隊員小蔡（化名）解釋，這些移工媽媽大
多是逃逸外勞，擔心會被遣送回國，通常不會留真實的資料，「依我們的經驗，10件通報
裡大概有7、8件都是假資料，後續我們也查不到這個媽媽跟她的小孩。」他說。
「只能等到她願意出面自首，或是想帶孩子回去了，我們專勤隊才能掌握小朋友的情況。
」小蔡總結經驗，這些移工媽媽自首的時間也呈M型波峰，有的一懷孕想儘早回家，第一
時間就來自首，「有的很會拖，拖到小孩5、6歲要上學了才出來。」
被媽媽帶走的小孩，可能就此跟著逃逸移工母親四處躲藏打黑工；而有些孩子則一出生被
遺棄，母親把他們留在醫院，或托給友人照顧，接著不知去向。
這些母親失聯的孩子，若被通報到各縣市社會局，社會局會依《兒童及少年福利及權益保
障法》第22條規定介入，協助安置並辦理社會福利、醫療及就學等權益保障。根據衛生福
利部社會及家庭署統計，2015年全台14個縣市，有50名無國籍的移工孩童需要被安置。
桃園市社會局的資深社工督導方翊英回憶，2014年桃園市的無國籍兒少個案突然增加至16
人。最理想的情況是小孩沒有出生證明且父母親資料不詳，那麼小孩可當棄嬰處理，經國
人領養後取得國籍。但是，實際情況通常是母親在醫院生產後離開，留下的資料僅國籍可
考，其餘姓名、電話、地址皆為假資料，那麼小孩被視為非法停留的外國人，需等待專勤
隊尋獲生母後一同遣返。
只是，沒人知道「尋獲生母」需要多長時間。按專勤隊員小蔡的經驗，「不會躲的，兩三
天就被抓到了，會躲的可能20年都找不到。」
無聲的等待中，桃園社會局每個月付給機構一個孩子的安置費用約兩萬塊，而這些小孩通
常需要長期安置，對於有限的地方社政資源無疑是項負擔，「我的兒少保預算是固定的，
這筆經費要照顧我們本國籍孩童，當非本國籍的孩童越來越多，就會吃掉這筆預算。」方
翊英勉力苦笑著解釋。
無國籍孩童的安置已經成為全台社政系統最關切的議題。
為什麼台灣無國籍孩童多來自印尼移工媽媽？
由於移民署不能收容孕婦及孩童，如果專勤隊遇到懷孕移工個案，在正式遣返前通常會找
民間單位協助收容。台北清真寺的馬良棣長老就是移民署長期合作的對象，他租下和平東
路一層樓，收留等待遣返的移工媽媽。
馬良棣向我們解釋，印尼移工9成篤信伊斯蘭教，因為伊斯蘭教法嚴格禁止墮胎，其罪等
同殺人罪，多數印尼媽媽都會生下小孩。不過，伊斯蘭教同樣禁止婚前性行為，因此每次
接回這些移工媽媽，他會大聲斥責「你們都違反了我們的教法。」然後又奔波在移民署、
安置所和印尼駐台辦事處之間，為她們遞件申請回國的旅行文件。
如同父親的愛，總是不善表達，這群收容的移工媽媽甜膩地喚他馬爸爸，是她們在異鄉的
支柱。馬良棣支付了她們在台大部分的費用，包含她們生產的費用和小孩的機票錢，8年
間他協助逾50位移工媽媽返國，花費超過300萬，卻拿不到政府一毛錢補助。
當政府引進逾60萬移工，這群移工媽媽與小孩，也成為台灣丟不掉的責任。只是，政府看
待她們是違法者，責任只能外溢由民間承擔。
「反正我跟我太太生活還過得去，只要她不說話就好了。」馬爸爸笑著說。當他協助安置
的人數增加，他擔心這些移工媽媽在原本的屋子住的太擠，打算在中永和再租透天厝，作
為第二號安置所。
馬良棣已經60多歲，前年才剛從一場大病中恢復，身邊親友都勸他退休，「我怎麼能退，
我退了她們怎麼辦？」支撐馬良棣的往前走，是小時候祖母的教誨：只要有回教徒需要幫
助，不管哪個國家，只要你能伸手拉他一把，真主都會看見。
兩年前的初春，新竹市的行道樹添上新綠，應是充滿希望的季節。苗栗聖方濟育幼院院長
周明湧卻疾走在新竹署立醫院的走廊，他隔著嬰兒室的玻璃窗望著一名女嬰，她的臍帶剛
脫落，身上還有血絲，在保溫箱裡香甜地睡著。她是逃逸外勞生下的小孩，只知道媽媽是
印尼人，生產後就離開醫院，新竹市社會局緊急找來周明湧協助安置。
周明湧為她取名Ophelia，取自聖經中「仁愛」的篇章，冀望她的一生能被充滿愛地照顧
著。然而，被遺棄的故事，不會有童話般結尾，註定生命經歷跌宕起伏。
周明湧親暱地喚她「歐妹」，出院第二天就接回育幼院照顧，牆上貼滿小歐妹的成長照片
，周明湧記得歐妹第一次會爬、第一次開口叫他，他帶歐妹去過台中科博館過夜，也抱著
她嘗試攀岩、溯溪。2歲的歐妹長得漂亮，微卷的頭髮和一雙玻璃珠似的大眼睛，性格上
更是令人心疼地貼心。保母回憶：某次他的手受傷打上石膏，不滿2歲的歐妹趴在他身邊
，用小手輕輕拍著說「呼呼」。
周明湧看著歐妹熟睡的臉，經常忍不住想像她的未來。歐妹的母親是印尼籍的逃逸外勞，
國籍上應該是印尼人，無法取得我國國籍，也不能按我國的收出養法規被出養，但是，她
又需要尋獲生母辦理相關手續才能取得印尼國籍。在等待的時間漩渦裡，她是透明的無國
籍人。
如果她長到國中，某天突然找到她的媽媽了，她就必須和陌生的母親回到印尼，該怎麼辦
？如果她18歲了，育幼院不能繼續照顧她時（按規定，機構只收容18歲以下孩子），她還
是無國籍人，變成國際間的人球，又該怎麼辦？想到這裡，周明湧不敢再想，拉著照顧她
的兩名社工，從年初開始，三個人下班後分頭研究國籍法，經常忙到11、12點才離開育幼
院，終於在5月份將修法倡議書寄給立法院各黨團。
周明湧開玩笑說：「我們應該是全台第一個育幼院轉作倡議團體的。」才40出頭的周明湧
，戴著細框眼睛，臉上總堆滿笑，只有談起歐妹時聲量會不自主加大，「我們眼睛只看到
一個歐妹，但是台灣移工一直在增加，這樣孩子的比例一定會上升，我想到的是歐妹以後
的孩子該怎麼辦。」
夾縫中的人球
他想知道現在台灣有多少孩子和歐妹一樣，社家署回覆各縣市安置的非本國籍兒少有50人
。但是，《報導者》記者獨家取得一份官方資料，近5年非本國籍新生兒中，無法取得合
法居留證的人數至少300人，這些小孩多是父母親不在身邊的無依兒童，應由各縣市社會
局協助安置。
記者詢問兩份數據之間的巨大落差，社家署副署長陳素春認為，即使母親行蹤不明也不代
表這群小孩需要協助，萬一小孩真的需要幫助，都能夠請國人找各縣市社政單位協助安置
機構或寄養家庭。
但是按目前規定，這群移工孩童的醫療、教育等社會福利都需由社會局開案才能保障。因
為參與健保就醫需以居留證為前提，移民署目前同意以專案形式，核發「暫時居留證」給
予等待尋獲生母的移工孩童，不過需要社政單位介入開立個案；至於就學權益也需要各縣
市社會局行文至教育局，以寄讀方式讓小孩入學，等待取得正式居留權後再補發畢業證書
。
聯合國兒少權利公約第7條規定：「兒童出生後應立即登記，並自出生起有取得姓名與國
籍的權利。」且兒少權利保障不因兒童父母或監護人的種族、膚色、性別、語言或其他身
分背景的不同而有任何差異。依據英國邊境局資訊，只要居於該國年齡5歲至16歲的兒童
，不論移民的身分如何，都應該接受完整的義務教育；即使採嚴格血統主義的日本也規定
，母親若為外國人在日本境內產下子女，仍有義務向戶政事務所申報出生，學齡兒童即使
家長非法居留，教育局仍會通知小孩接受義務教育。
「我以為天賦人權應該是一出生就有的權利，怎麼會是孩子出生後，還要大人一個個找，
然後拜託政府給他權利。」周明湧很急，他擔心這些孩子在政府互踢皮球的時間裡，不知
不覺就長大了。台北市政府社會局兒少科長王惠宜也很急，她在今年5月份一口氣安置了8
個孩子，突然明白有更多孩子是政府沒掌握到的，「你不要看那50個被安置的孩子，不是
解決50個孩子的問題而已。」她也希望能放寬國籍法，在下班後撰寫政策白皮書寄給政務
委員。
許多需要的東西我們可以等待，
但孩子不能等。
他的骨骼正在形成，
血液正在生成，
心智正在發展，
對孩子我們不能說明天，
他的名字是今天。
──加夫列拉·米斯特拉爾（Gabriela Mistral；智利女詩人，1945年諾貝爾文學獎得主
）
再去追問，那些母親們在異鄉生下小孩，又冷冷地把孩子遺棄的舉動，是嫌棄、還是無奈
。這些小孩正在長大，他們不能選擇自己的出生，只希望和普通人一樣地長大，周明湧盡
可能讓歐妹像普通的孩子一樣，獲得完整的愛。
父親節那天，他帶育幼院的孩子到金山的海邊遊玩，夕陽餘暉印成金色海面，歐妹在海邊
玩的一身濕，周明湧蹲下來幫她擦去臉上的海水，不知情的人看到這畫面，都會認為這是
對幸福的父女。
「我最近一直在想，如果有那一天，歐妹長大要結婚了，我能不能牽著她的手，把她交給
下一個人。」周明湧突然嗚咽，始終講不完一句話，他一直在想：我該怎麼交給另一個男
人？對方的家庭會不會看不起她的身分？「每次想到這個，我就會覺得一定要幫這個孩子
取得她應有的權益。」
4.完整新聞連結 (或短網址):
https://www.twreporter.org/a/stateless-children-of-migrants
5.備註:
唉 這個國家太多令人無能為力的事情了
可能要這些小孩長大了 加入IS之後 才有人會開始在乎