曾起草「世界最進步憲法」薩克思：中國的例子無法合理化威權統治
在1994年終結南非種族隔離政策、建立新憲的南非執政黨「非洲民族議會」（ANC）近來
遭遇選舉挫敗，帶領ANC為南非民主制度奠基的奧比．薩克思（Albie Sachs）26日說，他
常被問到對ANC在主要城市選舉失利的看法，對此，他說：「我為ANC感到難過，但我為南
非感到高興」。
台大法學院公法學研究中心舉辦座談，邀請南非憲法法院前大法官薩克思與台灣學者探討
憲法議題，由大法官暨司法院院長被提名人許宗力主持。南非的憲法被公認為是世界上最
進步的憲法，薩克思正是主要起草者，前大法官許玉秀、大法官被提名人的黃瑞明、詹森
林也都參與座談。
在談到南非的政治情勢及民主發展時，薩克思說，他認為，在某種程度上，ANC失去政權
會是它最大的成就，也會是南非民主的勝利。
薩克思1935年出生於約翰尼斯堡，自年輕時擔任律師起就致力對抗種族歧視，因此受當局
迫害，幾番入獄、流離海外長達24年，1988年在莫三比克因南非當局策劃的炸彈攻擊而失
去右手臂和左眼視力，1990年在曼德拉終獲釋後回到故鄉，投入新憲的草擬，1994年成為
憲法法院成立後的首任大法官。
「ANC有意願讓出權力 這是南非的歷史成就」
今年已81歲薩克思說，他們這一代有4大成就，前3項包括推翻種族隔離政策、建立民主新
憲、重建國家治理的制度等，基本上主要都是ANC推動的；而第4項成就，就是ANC有意願
讓出權力，民眾對ANC的支持已逐漸降低，但ANC目前在全國性的選舉仍獲得約53％的選票
，當ANC失去人民對它的信任，它就不再會緊抓權力，南非會出現政黨輪替，這將會是南
非的歷史成就。
作為草擬南非憲法的參與者，薩克思說，看到南非有獨立的選舉委員會、活躍的公民社會
、言論自由、運作良好的憲法及司法制度，是他覺得最棒的事。
薩克思指出，當初在設計選舉制度時，他們決定不要採英國的小選區單一席次制，因為這
個制度對ANC太有利，ANC若拿到60％的選票，可能在國會分得80％的席次，他們從世界各
地找來專家，考慮了5至6種不同的選制，希望讓代表各種民意的人都能進入國會，「讓國
會越具包容性越好」，從這個觀點，可轉移單票制（single transferable vote，STV）
最好，但考量當時南非仍有30％的人不識字，STV太複雜，因此採用修正後的比例代表制
，他希望最終能過度到結合選區與比例代表制的德國混合制。
「南非是不公不義的」立憲精神 造就世界最進步憲法
南非的憲法一直被認為是世界上最進步的憲法，薩克思指出，當初在立憲的時候，ANC就
已有討論，認為南非需要的是一部「對我們不利」的憲法（a Constitution against
ourselves），他們畢生奮鬥、甚至願意犧牲生命追求的理想，必須納入憲法中，萬一有
一天ANC 失去理想，ANC 會被現實政治淘汰，但立憲主義的原則及理念仍在，讓國家仍依
憲法秩序運作。
薩克思也說，南非憲法的草擬，是以認定南非是不公平、不正義的社會為前提，政府有義
務採取行動，來改變不公義的社會，舉例來說，南非憲法不保障人民的財產權，保障的是
人民有財產不被恣意剝奪的權利，這是因為在種族隔離時代，87%的土地是白人的，國家
必須有因公益性目的而徵收土地的權力，對於被徵收土地的補償，也不是以快速、完全足
夠為原則，而是以公平、合宜為原則，至於何謂公平、合宜，則由司法決定。
實踐轉型正義：廢除種族隔離時期法律、制訂新法
中研院法律學研究所助理研究員蘇彥圖與談時指出，司法是威權時期侵犯人權的結構之一
，他請問薩克思，南非處理轉型正義時如何面對這個問題。
薩克思指出，南非實施新憲後，並沒有重新調查過去的司法判決，而是廢除種族隔離時期
的法律，制定新的法律，處理包括過去因種族而有土地財產權被沒入的問題，有8萬件申
請案，申請者只要能證明土地因種族而被剝奪即可，無重大的舉證責任，其中有7500件已
獲回復土地權或同等的賠償，對被侵犯的民眾來說，這個做法對回復他們的權利與尊嚴，
有很大幫助。
薩克思也舉他協助肯亞處理轉型正義的經驗指出，肯亞同樣也不是大規模檢討過去法院在
威權時期的判決，而是檢討仍在位的法官是否適任，他們建立檢視法官的標準，察看這些
法官的判決，找出不適任的理由，並公布報告，其中有4名法官因為扭曲法律，支持赦免
當權者，對法律的解釋損害司法的獨立性，讓民眾對失去對司法的信心，而被認為已不再
適任。
威權統治促進經濟？ 薩克思：不是為了經濟發展才要民主
黃瑞明詢問薩克思對於威權統治促進經濟發展的看法。黃瑞明指出，泰國、烏克蘭、俄羅
斯、土耳其等國在民主發展過程中，都經歷政治的不穩定，而相較中國在威權統治下的經
濟發展，有論者對民主制度產生質疑。
對此，薩克思指出，台灣過去在高壓的一黨專政下有大幅經濟成長，南韓、新加坡的發展
也有類似經驗，民主化之後，經濟成長出現停滯，但也有民主國家出現經濟復甦的，民主
並不是經濟發展的條件，也不是為了有經濟發展，才要民主，民主之所以重要，是因為它
給予人民權利。
薩克思指出，他2年前曾去過中國，與民眾互動的經驗讓他印象深刻，但他不覺得這是南
非要的制度，中國經濟發展的例子無法合理化威權統治的正當性，已故新加坡前總理過去
曾訪問南非，他與李光耀比鄰而坐，他曾盡可能很禮貌的告訴李，他的發展模式在新加坡
的條件下成功地為新加坡帶來發展，但不會是南非可仿照的模式，南非是多元族裔的社會
，在開放、自由的環境下才能共同生活，威權統治的路線只會對南非帶來災難。
南非總統朱瑪（Jacob Zuma）近年曾說，ANC 將在南非一直執政下去，「直到耶穌復活」
，與朱瑪有深厚革命情感的薩克思則說，在ANC 在伊莉莎白港等城市輸掉地方選舉後，民
眾已經在說，「在城裡看到耶穌了」，他認為，就某種意義上來說，這是南非民主的勝利
，因為一黨獨大對任何國家都是不好的。
http://www.storm.mg/article/171027