別為分配權位補提監委
蔡英文總統決定近期將徵詢社會公正人士，補提名11席監委。因為「廢除監察院」向來是
民進黨的主張，民進黨執政後也有立委認為不應再補提名，順勢讓監察院名存實亡，因此
引起爭議。
總統府發言人轉述蔡英文的5點裁示：首先承認當前政治生態，修憲案要通過國會四分之
三的修憲門檻，難以預測。在監察院未廢之前，監察委員仍負有彈劾、糾舉及糾正等權責
，除了對行政部門的監督之外，也針對包括司法枉法裁判造成人民權益受到侵害的救濟與
保障，因此補提名具有實質意義。
此話具有幾點涵義值得省思，一是憲法具有最高位階，尚未修憲前仍應依現行憲法規範，
縱然總統及其所屬政黨主張「廢除」，但也要依照目前修憲「正當程序」進行；然而，既
然如此重視憲法，那麼近期許多違憲爭議的法案，總統是否也應主動提交大法官解釋，求
取社會和解。
其次，從裁示顯出憲法規範監察院各項監督政府職權，無論彈劾、糾舉及糾正仍有存在之
必要；同時，總統也意謂著人民受到行政、司法部門的侵害時，監察權仍有介入的必要。
既然總統重視監察權，現在的監察院就應基於立委近期對於行政部門許多違憲、違法失職
的指控，在總統的支持下，立即啟動調查權與糾舉權。
此處總統補提監委雖然宣示「高專業」與「新民意」，但也應有以下理念：
一、組織上的理念：監督政府運作是監察權存在的重要價值。現代民主政治中，蘊含人民
監督政府的力量，除憲政權力分立之機關外，主要包含「政黨」、「專業團體NGO」。所
以，補提監委不應獨厚執政黨或偏向執政黨的人士，反而應該發揚與維護政黨政治，優先
尊重新民意國會中的政黨比例才是。當然，增設人權專業人士的主張是可以肯定的，適足
強化政府人權監督的功能。如此，才能「政黨」與「專業團體」兼顧。
二、執行上的理念：蔡總統仍要秉持立場，繼續提出修憲主張，與其「調查權」與「彈劾
權」交給國會，不如強化監察院向立法院負責的相關憲政制度；與其轉型成為「人權院」
，不如引進「北歐監察使」制度直接接受國會監督，甚至也可參考中國大陸最高人民檢察
院將「監察權」與「檢察權」合併一體，四級檢察權中的最高級檢察院，事實上就是監察
權的執行機關。
總統重視許多關心人權的專家學者和公民團體之呼籲，進而決定補提監委，引進人權專業
人士。期許這是基於遵守憲法與增修條文而實現「監察院為國家最高監察機關，行使彈劾
、糾舉及審計權」之規範，進而強化憲法基本人權之保障。當然，也期待近日引起爭議頗
多的政黨平等、財產權、工作權與勞動權等人權議題，也能優先落實保障與救濟。否則只
是增加專業人士擔任監委，屆時監察院的憲政任務，恐怕只是配合執政的腳步而已，強化
政府人權監督的功能也會淪為空談。（作者為國立雲林科技大學科技法律研究所教授）
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