1949年國民黨中央政府撤據台灣
小小的台灣四級制（中央丶省或直轄巿丶縣丶鄕鎮市）
政府架構，只為反攻中國大陸維持中華民國正統，
在世界各國蔚為奇觀。
以下引用民報今年4/17之社論
http://www.peoplenews.tw/news/86000ccf-1b63-4f94-8a55-57da4d9a06a0
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兩蔣威權統治結束後，李登輝上台，1990年 6月任命軍事強人郝柏村組閣，
爆發「野百合」學生運動。李登輝接見學生代表，允召開「國是會議」，黨
內外建立終止戡亂時期丶回歸憲法丶以憲法增修條文修憲，及地方制度改進
等共識，會後大部分逐一落實。及至1996年李登輝連任總統，於年底召開「
國家發展會議」，朝野達成重要共識：台灣省虛級化及鄕鎮市長改為官派，
鄉鎮市公所成為縣政府的「派出所」。前者涉及修憲，以訂定增修條文執行
之；後者只須修正當時的《省縣自治法》即可。1997年，行政院會通過《省
縣自治法》修正草案，鄕鎮市長改為官派，但未送立法院審議，改革胎死腹
中。
為什麼在李登輝主政下，省虛級化可以執行，鄕鎮市虛級化卻半途而廢？主
因在於兩個重大政策同時推動，會使李登輝腹背受敵，政治風險大增。因此
他選擇「精省」（亦稱凍省），不惜冒著和親如父子的宋楚瑜翻臉的風險，
強行「精省」，而放過「鄕鎮市長官派」。因為前者目標單一明顯，後者影
響廣泛晦暗。
須知，1997當年，只有台北丶高雄兩院轄市和基隆丶新竹丶台中丶嘉義丶台
南五省轄市，市下設區，區長官派，沒有地方首長的民選問題；其他宜蘭丶
台北縣丶桃園丶新竹縣丶苗栗丶台中縣丶彰化丶雲林丶南投、嘉義縣丶台南
縣丶高雄縣丶屏東丶花蓮丶台東丶澎湖丶金門丶連江等縣， 300多個鄕鎮市
長都要選舉，幅員超過全台五分之四。這些鄉鎮市長的政治利益在基層盤根
錯節，對「鄕鎮市長官派」自然是極力抗拒，因此暗潮洶湧的阻力，居然遠
超過「精省」議題。
為何國民黨政府放棄「鄕鎮市長官派」之議？唯一原因是這300多個鄕鎮市，
99％是由國民黨員或無黨籍「黨友」執政，是各項大小選舉國民黨的「當然
樁腳」；國民黨的所謂「組織戰」，指的就是各鄕鎮市公所和代表會及其附
屬組織，這比「農會」和「水利會」都要來得有力。因此，行政院通過修改
《省縣自治法》實施鄉鎮市長官派及廢代表會時，反對「精省」的省長宋楚
瑜，和反對官派的鄉鎮市長，基於共同利害關係，一時有合流之勢，對政局
造成威脅。於是在國民黨台灣省黨部強烈建議下，行政院將修正草案通過後
「留中不發」，不送立法院審議，暫時化解政治危機；其實還是種下2000年
總統大選，宋楚瑜在全省各鄕鎮市普受支持的原因，這是他運用鉅額省統籌
分配稅款「施恩」之外的另一要素。
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※ 引述《com2 ()》之銘言：
: 剛剛看到三級首長改為由政府直接認命，我真的看到醉惹
: 鄉民以為只有這麼簡單嗎?
: 520前還有提案要鄉鎮市長都由政府直接官派耶
: 綠提「鄉鎮市長改官派」省30億 藍不滿：整碗捧去
: 2016/04/10 20:22:00
: 彰化縣長魏明谷拋出鄉鎮市長官派的議題，鄉鎮市長比照6都區長改官派，
: 強調如此一來可以瓦解地方派系操控地方政經資源，無獨有偶，民進黨立委鄭運鵬
: 更提案，擴及全台鄉鎮市長都改由官派，光選舉費可省30億元，不過鄉鎮市長有意見，
: 尤其藍營批評，這時候提案修法，代表民進黨想要整碗捧走，地方全面綠化。
: 打破藍綠走在一起，簽署區域聯合治理宣言，把苗栗縣也拉進來。不過彰化縣長魏明谷開
: 第一槍，打算推動修法鄉鎮市長改由官方派任，倒是藍營主政的苗栗、南投都不買單。
: 苗栗縣長徐耀昌持保留態度：「因為是一個重大政策的改變，需要集思廣益，
: 不要說某某人講了就算，這樣的話對我們基層勞苦功高幾十年，歷史共業是不公平的。」
: 四縣聯合治理，徐耀昌不貿然答應照魏明谷推動修改地制法，若鄉鎮市長改官派，
: 人事費、行政費跟選舉費4年可以省下百億，但彰化各鄉鎮市長位子不保，
: 不分藍綠都有意見。
: 國民黨籍員林市長張錦昆則抗議，若改官派恐造成縣政府極權，像彰化縣就是
: 全面綠色執政。民進黨籍的彰化市長邱建富則表示，官派都比較照顧市中心，
: 較沒有建設郊區，民選的鄉鎮市長「對地方的投入都非常非常深」。
: 藍營鄉鎮市長反彈綠營「整碗捧」，同樣提案修法的民進黨委鄭運鵬解釋，6都加上基隆、
: 新竹、嘉義3個省轄市都是官派區長，剩下的13縣198鄉鎮市，人口624萬只佔全台人數
: 4分之1，比例不高，如果改官派，光是選舉經費就可省下將近30億。
: 鄭運鵬認為，這30億對國庫的挹注，或對於未來的長照、地方政府來說，
: 都是很大的一筆財源。對此，雲林林內鄉長張維崢直言，沒有相關的配套措施提出來
: 之前，恐會讓許多鄉鎮市長人心惶惶。鄉鎮市長改官派，綠營拋出改革震撼彈，
: 藍綠勢必將有一番角力。
: http://www.setn.com/News.aspx?NewsID=136965