ＦＢ卦點說明：（正體中文 20 個字）
看一下柯委員的說法吧，畢竟縱橫立院二十幾年了，總有他的心得。
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https://www.facebook.com/kerchenming/posts/1892550904310988
柯建銘
8 小時 ·
【老柯週末開講】 其實本來就無密室協商
立法院組織法第五條，在11月25日三讀通過，經總統於12月7日公告生效。立法院組織法
第五條第一項及第三項修正為：「立法院會議公開舉行，必要時得開秘密會議，除秘密會
議外，立法院應透過電視、網路等媒體通路，全程轉播本院會議、委員會會議及黨團協商
實況，並應全程錄影、錄音。」
新制朝野協商於12月13日正式上路，第一次朝野協商內容：
(一)公平交易委員會委員同意權行使
(二)105年度國營事業預算協商，從此，國會透明度百分百，世界首創，為免外界誤解所
謂「密室協商」，「黑箱作業」，這是本屆國會改革之首發，是自1999年1月25日國會五
法中，立法院組織法通過後第十次修正案。
國會改革自1993年2月第二屆國會全面改選後，長期以來一直是立法院民進黨團的重要課
題，20多年來立院黨團在第二屆(1994年)成立的「立法院內規研究小組」，第三屆(1996
年)成立「新國會改造小組」，提出新國會改造六大方向及修法，第四屆(1997年)成立「
國會五法專案小組」，第五屆(2002年)成立「國會改造及憲改小組」，第六屆(2005年)成
立「國會改革專案小組」，第七屆(2008年)成立「陽光國會修法小組」，第八及第九屆亦
成立「國會改革小組」，這是20多年來民進黨黨團對國會改革修法努力歷程，可說是一路
走來始終如一，從未曾間斷。
20多年來，個人有幸全程參與，其中最具關鍵影響乃1999年1月12日三讀通過國會五法，
奠定國會改革新的里程碑，前院長劉松藩功不可没，當時個人忝為立院黨團副幹事長與總
召黃爾璇、副總召翁金珠及幹事長周伯倫共同參與協商折衝，過程曲折困難，歷歷在目。
所謂國會五法：
（一）立法院組織法
（二）立法院各委員會組織法
（三）立法院職權行使法
（四）立法委員行為法
（五）立法院議事規則及成立國會圖書館、法制局、預算中心，從此以後立法院有了基本
又完備的遊戲規則，當時可說是劃時代的開始、立法史上的重大轉折。因為國會五法未通
過前，立法院一直被詬病「立法牛步化」、「國會效能不彰」，因為修法前，只能遵循人
民團體法的議事規則，被有心人運作，常見一人可擋下院會之進行，院會又常見程序發言
、逐條冗長發言，無預警式的清點人數及散會動議之提出，花招百出，讓院會無法進行，
豪無議事效率，而國會五法中最具關鍵性的條文乃立法院職權行使法。第十二章黨團協商
專章，第68條至74條，蓋黨團協商是撤底尊重少數之機制，每一黨團不論人數多寡，只能
派出黨團三長三人，大小黨之權利平等，協商結論皆要各黨之三長簽名才算數，缺一不可
，最後在院會宣讀，召告天下。
當然黨團協商非任何個人可強行運作，強迫各黨團黨鞭簽名，簽名就需負責，才有共識結
論，如何密室協商？黑箱作業？
過去民進黨2000年至2008年， 朝小野大，或2008年到2016年在野時，27席、40席皆靠朝
野協商靈活運用，才能以寡擊重，讓長期過半的國民黨豪無優勢，甚至擊倒馬政權， 故
國民黨一直把我列為「頭號戰犯」，甚至人身攻擊、抹黑及司法追殺，其來有自。
然而，這個立法院制度性、法律性之黨團協商，從去年選舉時卻被時代力量一直抹黑為密
室協商、王柯體制(這是馬英九所痛恨的) 、喬王（「喬」者，實乃使曲變直）、國會黑
箱等負面攻擊，認為是我一個人可偷天換日、呼風喚雨， 何其不公平之造謠。這就是時
代力量慣用手法，靠抹黑、攻擊、說謊來成就自己之極大不道德行為，試問在本屆開議以
來，12月13日以前時力沒有參與每場由蘇院長主持他們所言密室協商嗎？每一個人都依法
行事，怎變成我一個人的問題，我變成黑箱的黑手?況且協商另外還有一種是委員會召委
所主持的朝野協商，當了15年黨鞭的我，從來不參加的，我只參加院長主持的朝野協商，
假如密室協商，黑箱協商！那包括時力及所有立委都是共犯結構，靠說謊、抹黑之政黨終
究會被看穿的，沒有光明磊落之政黨，難成其大，這是時代價值嗎？還是時代墮落？新衣
已現，道理自明！
蓋古今中外全世界政治無不協商談判的，春秋戰國時期蘇秦與張儀所從事的「合縱」與「
連橫」亦為協商，協商是一種溝通、協調、整合、折衝、談判，更是一種攻防，比得是對
法案、預算之專業，比的是對議事規則之熟悉及臨場反應，是高度角力與實力的展現 ，
少數黨的武器，讓大小黨公平競爭，毫無密室黑箱的可能，過去時力不是高調倡言廢除罪
惡根源的朝野協商，現怎麼不再談要廢除了呢？邏輯何在？何其愚蠢！不協商只數人頭的
表決，時力五票毫無作用，凡事表決才是國會多數暴力法治化的開始，立法院更是永無寧
日。政治是講是非、論道理、要負責的，表演、做秀、華麗出場是有時而盡，終必會被「
時代淘汰」的，把別人的容忍當做廉價的消費是不道德，也非價值的典範，建構光明磊落
、公平競爭的「立法院新文化」才是大家共同追求的目標，是一種核心價值。
從現在開始之全部實況轉播，說實在我毫無意見，大家一起在公平的立足點比賽實力，毫
無閃躲空間，卻見徐永明總召又言，檯面上的東西，又會跑到檯面下，沒錯，其實黃國昌
是個中高手，二年前318太陽花運動時，密會馬政府總統府副秘書長蕭旭岑被曝光，又私
下求見王前院長被拒，難道本屆以來沒有私會蘇院長?前陣子為勞基法私下求見密會蔡總
統，耍詐又痛駡DPP無恥，要蔡總統出來講清楚，做何解釋?仁義道德是要奉行，非口頭表
述的。
其實，實況轉播是有其正面效應，但大家一起表演的後遺症，恐造成國會運作失真，國會
運作的盲點會逐漸浮現，公開透明、實況轉播會讓協商更難達成結論，「院會大表決」會
成為國會新常態，容它日再論之，值得觀察。
最後，個人認為憲政改造才是本屆立委及這一代政治人物所需面對最大、最困難之政治工
程，「國會改革」須與「憲政改造」併談，才能完成國家體制及制度性之徹底改變，有識
者，認同乎？待努力!!
老柯敬筆 2016.12.19 凌晨2:50