年改專訪2》林萬億：勞工投保天花板 暫不提高
http://newtalk.tw/news/view/2016-12-22/80319
新頭殼newtalk | 柯昱安 台北報導
總統府年金改革委員會執行長、行政院政務委員林萬億，日前接受《新頭殼
》專訪談年金改革議題。外界關心，勞保的投保上限「天花板」，是否會在
這次的年金改革中提高？林萬億明確指出，由於投保薪資上限在今年5月才剛
調整至45,800元，因此「現階段沒有『天花板』這個議題」。
提高天花板 勞僱分擔比是配套
林萬億表示，今年5月1日起，勞動部才剛調整最高投保薪資至45,800元，因
此，不打算在這一波年金改革中提高。目前只有考慮學習OECD國家，透過「
指數化」來決定勞工投保薪資的上限，勞工平均薪資多少，投保上限也要等
比例提高，一切由市場決定。
根據勞動部的投保薪資分級表，45,800元的下一個級距是48,200元，相差2千
多元，林萬億認為，要讓平均薪資上升幅度和此級距相符，按照台灣的薪資
成長水平，恐怕需要一段時間。
「提高薪資投保上限，一定會有配套，這樣才公平」，林萬億舉例，比方將
勞僱分擔比從現在的雇主70%、勞工20%、政府10%，調整成雇主50%、勞工
50%，或是調整年資給付率，以穩定勞保基金。
至於是否擔心資方有所反彈，才會研擬配套措施？林萬億澄清，只要採取指
數化調整投保薪資上限，就一定會有配套機制。另外，提高薪資投保上限對
於低薪者不利，若再加上配套措施中調高勞工分擔比例，「肯定會影響基層
勞工」，這也是年改會評估現階段不適合碰觸「天花板」議題的主要原因。
勞工所得替代率 將與軍公教衡平
現行勞工的所得替代率，在勞保勞退併計後約為60%，勞工族群也關注，這樣
的數據，會不會在這次的年金改革中也面臨下修命運？林萬億表示，會考慮
與軍公教的所得替代率達成某種程度的「衡平」後，再來討論。
換句話說，若軍公教所得替代率下修至6成至7成，勞保加勞退部分的所得替
代率，應該會維持平盤。
不過，林萬億指出，「衡平只是暫時的」，因為坦白說，只是衡平，未來還
是會有撐不下去的一天，因此還是會以OECD國家的調整值做為參考基準。「
現在每個國家都是往下調，韓國的所得替代率過去也是調得很高，現在也是
調到40%，台灣目前情況是偏高，所以往下調也是無法避免的事實」。
而先前年改會中，有委員要求政府必須撥補勞保的財政漏洞，林萬億表示，
政府已經將勞保納入撥補計畫，勞保「不撥捕不行」，但前提跟軍公教一樣
，要先進行相關改革，再來談撥補。
請領年齡 教職人員會有特殊設計
請領年齡部分，林萬億表示，勞工目前是每2年延後1歲，目前是60歲，預估
10年後就會逐步調整至65歲。
至於公教人員方面，公務人員目前雖然已經調整至「85制」（年資加退休年
齡合計85），但未來還是希望能與勞工一致，延後退休年齡至65歲，而且也
會設計年資併計、年資保留的措施，方便公務人員跳槽至別的領域不會有後
顧之憂。「很多公務員擔心年資問題不敢離職，終身就是公務員做到老，這
不是個好現象」，至於年資併計的內涵如何設計，則會在分區座談進行討論
。
而教職人員仍為「75制」，若要延後退休年齡，考慮職業別的特殊性質，避
免出現「老老師」的現象，制度上，會與公務人員會有所不同，而在教職人
員當中，國教和高教也不會一視同仁，例如國教部分，當年有老師專科畢業
就進入職場工作，進入職場的年齡很早，要逼他們晚退也不合理，所以這方
面的世代差異也會考慮進來。
為了降低退撫基金的財政負擔，提供提早退休的中高齡族群就業機會，林萬
億說，勞動部已經在規劃「中高齡就業促進方案」，目前已經擬出修法草案
，將與勞動部、學者持續討論。
提高提撥率 軍公教勞水平相同
提撥費率方面，林萬億表示，目前各基金的提撥率都是不夠的，因此，往上
調整是勢在必行，未來軍公教勞各族群的提撥率，應該會透過分期調整的方
式，每年調整固定比例，最終達到一個「相同水平」。
換句話說，現行公保提撥率為8.83%，勞保自明年起為9.05%，公務人員的退
休金為12%至15%，教職人員則為8%到12%，未來這些基金的提撥率將會調整至
接近數字，因此，隨著每種基金的起跑點（現行提撥率）不同，調整的幅度
也會不一樣。「不可能將提撥率一口氣調整至銓敘部先前提到、高達30幾趴
的平準費率，這樣年輕人肯定會跳腳」。