反改革怒喊 沒18趴就蝕老本 活不下去
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【徐珮君╱台北報導】年金改革勢在必行，但公教人員強烈抗爭反彈。「監
督年金改革行動聯盟」召集人黃耀南接受《蘋果》專訪坦言，年資橫跨新舊
制的公教人員替代率確實偏高，針對此族群改革，可以被理解，但未來要逐
漸取消18趴，而沒有18趴的新制人員改革後月退金幾乎對半砍，一定反對到
底。
黃耀南說，領18趴的退休人員很多是一次退的，把退休金存到銀行靠18趴利
息生活，如沒了18趴只能吃老本，甚至活不下去！雖然方案規劃設「地板」
保證基本生活，但黃質疑，無論是基本工資、低收入戶、年終慰問金等標
準，把大家在職場拼鬥30、40年的努力都歸零，「都用最低的、達到低收
入、中低收入的水準」，沒有人能接受。
月繳高「多領不過分」
黃耀南舉1996年實施退撫新制開始任教的「純新制」教師為例，如30年後、
2026年退休，月退5萬6496元，但退休前10年，平均每月繳退撫基金、公保
約5500元，如和勞工每月繳900多元勞保費相比，「領5萬多元退休金，一點
也不過分！」
公嬤級教師易有隔閡
但改革後，費率提高到18%，每月繳交8千多元，計算退休金的分母現在用本
俸乘2，將降到1.2或1.5倍，再加上投保採計期間從在職最後1個月薪俸，改
為15年平均薪俸，「2個打下去，月退金幾乎砍半，「以後月繳8千元、月退
領不到3萬元，政府根本是詐騙集團。」
政府稱退撫基金面臨破產，改革有急迫性，黃耀南質疑，過去3年政府稅收
每年都超收1千億、2千億元，外匯存底有4千多億美金，政府喊窮，應先從
賦稅改革，去處理資本利得或其他稅收，「現在都是改革受僱者，為何不對
資方開刀？」政府現在講基金會破產，以後年輕人領不到，但總統蔡英文說
年金改革維持20年財務穩定，他請年輕公教人員想想，「20年後變資深時，
政府說當初的制度有缺失，又要砍你的年金，可以接受嗎？」
至於公務人員退休年齡延長到65歲，教師60歲，黃耀南說，教師團體做過問
卷，8成5家長不支持教師55歲以上退休，因為體力不夠帶不動學生，且阿
公、阿嬤和學生有隔閡，應維持55歲退休。
沒信賴保護難以信服
提到不溯及既往、信賴保護原則，黃耀南強調，大法官717號釋憲文僅針對
18趴調降，因為是行政命令，政府可彈性處理。但依法論法，只要是法律規
定就應維持不溯及既往和信賴保護，「難道別人向你借50萬元，《民法》修
正只要還30萬元，你可以接受嗎？」如法律能溯及既往，沒有信賴保護原
則，隨便怎麼改就直接適用，人民無法信服。
18%歷史沿革
◎領取人數：45萬6396人
◎政府每年負擔利息支出：823.8億元
◎緣起：早期軍公教人員待遇偏低，政府在1958年訂定《陸海空軍退伍除役
官兵優惠儲蓄存款辦法》，讓軍公教退休後在公保部分享有優惠利率，保障
老年生活。後來優存利率訂在年息18%。
◎沿革：
．1980年代軍公教待遇提高，1995年實施退撫新制，新進者不再適用18%。
已在職者，1995年前的年資退休時可領18%、1995年後的年資不可領。
．2006年修法規定軍公教每月退休所得，不得超過最後在職時待遇計算的退
休所得上限85%至95%。
．2011年修法規定部長級以上政務官員優存額度上限，由333萬元降為200萬
元，領取一次退休金的人不受影響。