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【川普新政：外交篇】美國至上、現實主義、強勢軍力
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川普（Donald Trump）20日宣誓就職成為美國第45位總統，也是世上最有權勢的人之一。
世界都在期待川普的新政府會為美國帶來何種改變，但發現川普在全球議題上的看法與新
政府官員的觀點並不一致。
過去兩周，川普提名的國務卿提勒森（Rex Tillerson）、國防部長馬蒂斯（James Matti
s）及聯合國大使海莉（Nikki Haley），在參議院任命聽證會上接受質詢，令外界發現川
普及其欽點人選的看法有明顯分歧。
但川普似乎不在意這點。13日在推特（Twitter）上發文：「所有提名的內閣人選看起來
都很好，表現很不錯，我希望他們做自己，表達他們自己的想法，而不是我的想法！」
以下為《美國有線電視新聞網》（CNN）整理川普及其閣員的外交政策立場。
俄羅斯
川普：經過數月駁斥，川普最近終於承認相信俄羅斯在美國大選中確實有駭客行動。他表
示願意與俄羅斯合作解決敘利亞問題，及承認俄羅斯關於侵入克里米亞（Crimea）的說法
。
克里米亞原為烏克蘭領土，2014年3月俄羅斯以烏克蘭發生大規模示威暴動，俄羅斯以幫
助情勢穩定為由出兵烏克蘭，其後將克里米亞併入俄羅斯聯邦。
川普承諾將改善美俄關係，並提議若俄國協助美國對抗恐怖主義、裁減核武，願意放寬美
對俄貿易限制。但川普表示，他會先維持貿易制裁「一段時間」。
國務卿提名人提勒森：在克里米亞事件上，提勒森贊同在烏克蘭的立場，願意支援軍武給
烏克蘭，並稱俄羅斯的侵入行為是「非法行動」。他也認為制裁俄羅斯是有利的。
在俄國駭客事件上，提勒森認為駭客行動是「麻煩」，並表示推測俄國總統普京（Vladmi
r Putin）主導整起事件是合理的。
國防部長提名人馬蒂斯：馬蒂斯曾說：「能與俄羅斯合作的領域越來越少，但不得不對抗
俄羅斯的領域越來越多。」至於是否制裁俄國，必須先考量「美國與普京所抗衡的情勢」
。
聯合國大使提名人海莉：認為俄羅斯確實在大選中有駭客行動，並支持美國繼續對俄羅斯
實施制裁。她說：「我認為制裁必須保持，也不該放寬，直到我們看到情勢有所變化。」
北大西洋公約組織
川普：認為北約「過時」，因為該組織是基於數十年前的情勢考量所籌畫的。川普批評北
約成員國沒有為軍事聯盟支出平均分攤，而北約的軍事聯盟是對抗俄國可能攻擊的重要堡
壘。但川普也說「北約對我而言很重要」，並表示歐洲可以依賴於美國的安全保障。
國務卿提名人提勒森：北約的集體軍事防衛是「不能被打破的承諾」，而美國會繼續支持
這項承諾。
國防部長提名人馬蒂斯：曾任北約盟軍最高司令的馬蒂斯無庸置疑地支持北約，他說：「
對我們的國家利益十分重要，也是國土安全的關鍵。」
聯合國大使提名人海莉：海莉重申北約的價值，她相信若川普聽見國家安全幕僚的建議，
必將改變對北約的看法。她說：「北約無疑是我們重視且必須保存的。」
伊朗
川普：承諾將與其他五個國家重新談判伊朗限核協議，並批評歐巴馬任內的談判結果是「
糟糕」的協議，也拒絕表明是否將「重新談判」這項協議。
2015年7月14日，美國與英國、中國、法國、德國、俄羅斯與伊朗歷時12年的限核談判達
成共識，伊郎的核發展將在未來10年內受限以獲得各國減少對伊朗的經濟制裁。
國務卿提名人提勒森：支持對協議作全面審視，他說：「我們必須檢視自己的能力，以確
認伊朗是否實踐協議內容。」
國防部長提名人馬蒂斯：馬蒂斯說：「這不是我會簽署的協議。」他要求國會組成聯合委
員會以監督協議的實施狀況，提高情報單位監測，並為波斯灣盟國帶來軍事防禦。
聯合國大使提名人海莉：美國應先謹慎地審視伊朗核協議，而非單方面退出。她說：「對
我們較有利的方法是，我們檢視伊朗協議的每個細節，看看伊朗是否皆實際遵守，若有任
何違反情形，我們可以對此採取行動。」
中國
川普：威脅將對中國貨物徵收關稅，並批評北京當局在南海建人工島，並稱此舉「厚顏無
恥」。
中國近年來在南沙群島主權爭議地區大規模興建人工島，興建包括軍事建設在內的永久性
建築，導致南海周遭國家緊張情勢。
川普也質疑，美國是否應該繼續維持長久以來的「一中」立場。2016年12月2日更打破外
交慣例，與台灣總統蔡英文通話。
國務卿提名人提勒森：認為中國在南海建人工島之舉令人「非常擔憂」，並將此舉與俄羅
斯對烏克蘭的行為相比較，他說：「建人工島，然後在那上面設軍事設施，類似於俄羅斯
對克里米亞採取的動作。」
國防部長提名人馬蒂斯：認為中國在南海建人工島的行為，與俄羅斯侵入克里米亞、恐怖
主義並列自二戰結束以來最大的安全議題。
聯合國大使提名人海莉：在參議院聽證會中並未提及南海一事。但她認為，與中國密切合
作處理北韓核武問題是非常重要的。海莉說，她將盡力說服北京當局，與美國合作限制北
韓發展核武對北京國土安全有益。
色列
川普：承諾將會把美國駐以色列大使館從首都台拉維夫（Tel Aviv）的現址，搬遷到耶路
薩冷（Jerusalem）。並抨擊聯合國安理會（UN Security Council）作出的決議，該決議
禁止以色列在佔領的約旦河西岸（West Bank）進行屯墾。
70餘國代表15日齊聚法國巴黎，針對解決巴勒斯坦、以色列問題的「兩國方案（two-stat
e resolution）」進行討論與背書。與會國家將要求以色列退出1967年6月「六日戰爭（S
ix-Day War）」中，自巴勒斯坦掠取的約旦河西岸與耶路薩冷東部。
國務卿提名人提勒森：認為以色列是美國最重要的盟友。並認為「兩國方案」沒有任何幫
助，還「破壞」了以色列與巴勒斯坦之間和平談話的條件。
國防部長提名人馬蒂斯：當被問及是否支持遷大使館至耶路撒冷，馬蒂斯回答：「現在，
我跟隨美國的政策。」也就是在美國改變政策之前，會認定耶路撒冷並非以色列首都。
他甚至表示，願意為此事推遲國務卿的提名。此外，馬蒂斯也支持「兩國方案」以解決以
巴衝突。
聯合國大使提名人海莉：譴責聯合國長期的「反以色列偏見」（anti-Israel bias），也
認為「兩國方案」有害於以巴達成解決衝突的現況。
伊斯蘭國（IS）
川普：曾誓言對付恐怖組織「伊斯蘭國」，擊潰恐怖主義。並提到與俄羅斯合作對抗敘利
亞境內的IS組織。
國務卿提名人提勒森：認為擊敗IS是遏止「激進伊斯蘭主義」最急迫的步驟，也是在中東
地區最優先的任務。他補充，即使是在中東的勢力競爭條件下，也「絕不能延後擊敗IS的
任務」。
國防部長提名人馬蒂斯：認為應採取「綜合戰略」對IS進行「嚴厲打擊」。且強調，若要
成功必須針對恐怖組織的人力募集、資金來源。
聯合國大使提名人海莉：批評2016年1月歐巴馬（Barack Obama）「不願意或不能夠」處
理IS的威脅。當被問及是否支持國會授權對IS發動軍事行動，她說：「我確定IS是必須被
處理的，但我認為必須負責任地處理，美國政府必須能夠衡量自己尋求什麼以及最後目標
為何，知道起點與終點在哪裡。」
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