ＦＢ卦點說明：（正體中文 20 個字）
副總統陳建仁針對林濁水、沈富雄質疑年金改革提出說明
ＦＢ連結：
https://goo.gl/RC17FA
ＦＢ內容：
陳建仁 Chen Chien-Jen
年金改革國是會議結束後，兩位我很敬重的前民進黨立委，林濁水先生和沈富雄先生，對
於《年改草案》提出他們的觀點。這兩位資深的政治評論家，對於公教年金制度，都有深
入而敏銳的研究與分析。他們的見解，值得進一步來討論。
首先謝謝兩位大老的用心良苦，更感謝他們對年金改革的大力支持。他們對於改革的幅度
太小、期程太長感到焦慮和憂心；對於年輕公教人員的負擔和權益，也展現了悲天憫人的
博愛胸懷。
年金改革本來就是「老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼」的大同理想（solidarity）
，年老與年輕世代彼此互助、彼此關愛。如果國人都能秉持兼善天下的慈心義舉，年金改
革必能事半功倍。
濁水大老在〈財訊雙周刊〉第512期發表的《兩次荒唐年金改革，飆出最高所得替代率》
，對於民國79年和92年的兩次年改修法，做了很精確的說明和很嚴峻的批判，更對信賴保
護原則的「不適用性」提出詳細的論述。
根據今日報載，他批評《年改草案》會使得「未來年輕公務員會面臨繳得多、領得少的困
境。」而且「這樣的改革等於用下一代的未來，來讓上一代養尊處優！」他的論述有部分
正確，卻有部分卻是對草案的不了解。
在目前提出的《年改草案》當中，對於一位年輕公教人員來說，即使以18％的提撥率（政
府65％，個人35％），再加上3％的基金投資報酬率，服務到65歲滿35年年資，退休時要
領取退休前15年平均薪資的60％(所得替代率)，提撥與投資報酬的總額，和每月領取直到
逝世的年金總額約略相同。
換句話說，年輕公教人員任職期間提撥的錢，都是自己未來要領取的退休年金，並不足以
再用來支付年老世代的退休年金。更重要的，無論純新制、新舊制或純舊制的公教人員，
在《年改草案》裡，相同職級年資者，都領一樣金額的退休年金，年輕世代並未少領。
在《年改草案》中，已退休公教人員的優存利息18趴，除退休所得低於年金地板者外，都
將於2至6年內歸零，所樽節的18趴政府公費，將全數撥補挹注基金；並且也會逐年調降退
休所得替代率至60％，進一步減少基金支出。目前精算結果顯示，公教退休基金餘額將於
民國130年用盡。在國是會議當中，18趴歸零以及所得替代率調降的幅度和期程，有不同
的建議方案，未來在法案審議時，可以再集思廣益作最後定案。
未來如果能再加強基金管理績效，提高投資報酬率到目前的兩倍，基金餘額就可以更加充
裕。此外，在嬰兒潮退休世代凋零之後，基金餘額的快速下降還可以進一步緩解。因此，
富雄大老所擔心的「瘦鵝只是晚點死！」，應該是多慮了。
富雄大老又認為「沒有人可以填滿年金懸崖，應該要改變馬跑的方向，也就是改變年金的
基本架構。」基本上，我支持建立新制度的想法，只是我們需要更多時間來擘畫設計，遠
水救不了近火！
在《年改草案》中，短程目標是「搶救年金破產危機」，長程目標則是「建立全民年金新
制」。短程工作只是漸進性改良(progressive improvement)，長程工作則是破壞性創新(
disruptive innovation)。
前者是「穿著西裝改西裝」，希望透過不同管道，包括提高提撥費率、延後支領年齡、延
長薪資採計期間、降低所得替代率、提高基金投資報酬率、增加政府提撥挹注等，立即改
善基金餘額不斷負成長，甚至於即將用罄的危機。
後者是在舊西裝穿破以前，「設計縫製新西裝」，包括保險與退休金的合併年金化、建立
全民基礎年金制度等，確保各行各業工作者以及家庭主婦，都能領到維持老年基本生活所
需的年金。這項工作就像是要「孵育新品種的年金鵝」或是「換騎新馬，跑離年金懸崖」
！
我深切企盼，兩位博學廣識的大老，無論是「搶救年金破產危機」，或是「建立全民年金
新制」，都能在善意批評指教之餘，更能提出具體可行的良方上策，讓台灣的年金改革，
能在5至10年內畢竟全功！