作者:
KerP (柯P)
2017-02-12 02:39:14老外在中國：不做敵人，不做外賓，做個普通居民有多難
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中國有14億人口，是世界第一人口大國，但卻是外國居民比例全球最低的國家之一。
午休時，40來歲的Neeraj Punhani在他位於中國浙江省紹興市的辦公室大廳裏面玩了一局
桌球。和他一起打桌球的是一位和他年紀相仿的中國男人。兩個人話不多、繞着桌球桌慢
慢地轉圈。「我們已經認識14年了，」 Punhani說，他是印度人，在紹興做紡織貿易。
走過一排排陳放着閃閃發光紡織材料的貨架，Punhani來到辦公桌前，桌上放着一尊中國
「財神像」，還有幾尊印度神像。「紹興是我的家。在這裏有我的朋友，也有我的對手，
」他一邊坐在桌前，一邊說道。
Punhani是紹興數以萬計的外商之一。據稱，從紹興的柯橋市區出口全球的印花紡織品，
佔了全球生產總量的三成。上世紀90年代末，距離上海僅幾個小時車程的浙江，成為了廉
價商品交易中心，吸引大批來自印度、非洲和中東的商人湧入，Punhani就是在這波浪潮
中，從迪拜來到了紹興。
和中國其他同樣規模的城市不同，紹興當地人看到外國人並不會大驚小怪。但這並不意味
着在紹興的外國人已經完全融入了當地生活。
即便是像Punhani這樣的「老柯橋」，每年還要重新申請一次工作簽證。作為外國商人，
他們能拿到政府發放的「服務卡」，這讓獲取駕照、醫療服務等更加便捷。然而因為申請
門檻很高，所以到現在為止，能拿到這種服務卡的在華外國人仍然很少。
「我在中國居住十五年了。我為當地經濟發展做出了自己的一份貢獻，開了一所學校，投
資不動產。即使這樣，你還需要不斷地證明自己屬於這個城市，感覺有點不對，」
Punhani的熟人Sanjay Sukhnani 說，「這不是抱怨，而是我的向中國政府的一個請求。
」
拓寬國門：人口紅利殆盡下的政策轉向
「2013年以來，我的員工越來越難拿到工作簽證了，」現年36歲的Andrew（化名）說，他
在中國開了一家外語學校，要聘用不少外教，受訪時他也正在申請簽證的過程中，為免影
響申請結果，他要求使用化名。
目前中國的移民政策，仍然受到社會主義的傳統孤立主義和對外界的懷疑影響，比如，中
國至今未建立「移民局」，外國人申請中國「綠卡」，首先要由本地公安局受理，然後需
經省級公安廳（局）的審核，最後由公安部通過審批簽發，前後需要大約半年時間。
對高門檻相對應的是，中國是外國居民比例全球最低的國家之一，只有0.06%左右，世界
平均水平是它的大約50倍。即便是在發展中人口大國印度，該比例也是中國的10倍。據中
國與全球化智庫統計，從2004到2014年的10年間，只有7300名外籍人士獲得了中國綠卡。
但2000到2013年，獲得美國永久居留權的中國大陸人口，就超過了90萬。
在華外國居民少，正式變成中國公民的更少。中國不接受雙重國籍。中國第六次全國人口
普查統計顯示，截至2010年11月，近59萬4000名外籍人士居住在中國，但其中僅有1448人
加入了中國國籍。
中國面向外國人的大門似乎敞得更開，但要長久居留越來越不容易。
中國面向外國人的大門似乎敞得更開，但要長久居留越來越不容易。攝：Feng Li/Getty
Images
但隨着全球化和中國自身的快速現代化、國際化，加上勞動力短缺和人口老齡化的壓力，
外國人進入中國、中國引入外國人才的需求都在上升。2016年4月，中國國家主席習近平
提出：「不管是哪個國家、哪個地區的，只要是優秀人才，都可以為我所用。」
兩個月後，中國正式加入國際移民組織（IOM，International Organization for
Migration），主要希望通過制定頂級科學家和管理人才的吸引政策，提升中國企業的創
新力和國際競爭力。未來，這些政策也可能更多地用於填補中國不同領域的人才缺口。又
一個月後，2016年7月，彭博社引述消息人士報導，中國將成立首個移民局。
「剛開始的時候在這裏工作很容易，沒人管。現在政府想加強控制。」
也是在2016年，公安部先後批准北京、廣東、上海實施總計多達46項的出入境新政，為一
線城市和自貿區吸引「高層次」的創業和專業人才。整體而言，這些新政策更加市場化，
只要年薪夠高就可以申請綠卡。2016年3月初，北京中關村設立對外國人永久居留服務窗
口，到8月已有超過300人在這拿到了中國綠卡，相當於以前中國一整年的綠卡發放量。
2016年9月，「實施外國人來華工作許可制度試點工作座談會」在天津召開，決定從10月
開始，在北京、天津、上海等9個省市區啟動外國人來華工作許可制度試點，簡化許可證
類別和申請流程，2017年4月1日開始，該制度將在全國範圍內實施。
致力於移民領域相關研究的「中國與全球化智庫」主任王輝耀認為，成立專業移民機構「
主要目的是吸引外國人才。大的潮流是：我們從貨物和貿易的流動開始，再到資本的流動
，現在轉到人才上來。」
精細篩選：分類引進、嚴格管理、國家安全
中國面向外國人的大門似乎敞得更開了，但要真正邁過門檻，並在門內長久居留，仍然不
容易，甚至越來越不容易。
中國對外國語言教師簽證的規定不斷變化，給Andrew帶來了很大的壓力。和其他很多外國
人一樣，Andrew對中國的官僚主義感到傷腦筋，「我因此很沒有安全感，」 Andrew說，
「但是剛開始的時候在這裏工作很容易，沒人管。現在政府想加強控制。」
即將在全國實施的外國人來華工作許可制度，在簡化許可的同時，也對來華工作的外國人
實施分類管理。A類是「高端人才」，B類是「專業人才」，C類是「臨時性、季節性、非
技術性或服務性工作的外國人」——類似「外國臨時工」。對A類人才來華，中國政府會
「專門保障」，對B類要實施「比例限制」，對C類則要「嚴格限制」。
Andrew和他學校裏的外國老師，就屬於B類人才。官方媒體報導指，分類的目的是「既做
到吸引外國高層次人才，又兼顧保障國內就業市場」。
「 關於移民對國家安全威脅的擔憂，比如恐怖主義相關的，經常是很抽象的。當地
政府需要貫徹北京的意願，但是沒人知道如何去做到。最後的結果並不一定利於當地經濟
的發展。」
同時，對於已經進入中國的外國人——比如外籍英語老師和在南方城市廣州迅速增長的非
洲群體，過去幾年，政府以國家安全的名義進行了更嚴格的管理，對外籍人士非法居留的
處理也更加嚴厲。據中國公安部的數據，2015年處理違反出入境管理法律法規人員的案件
有6.20萬人次，是 2011年的三倍，其中籤證過期佔多數。
「老柯橋」Punhani所在紹興及周邊地區，商人們拿到簽證上，允許居留的時間越來越短
，警察還會定期檢查外國人的身份證件，政府擔心來自中東的外國人與當地的穆斯林社群
接觸。
「習近平上台之後，國家安全明顯是首要任務，」萊頓大學社會學研究者卓嘉健（
Ka-Kin Cheuk）解釋。他也是歐盟研究中國作為移民國家的未來研究組的一員。「然而，
關於移民對國家安全威脅的擔憂，比如恐怖主義相關的，經常是很抽象的。當地政府需要
貫徹北京的意願，但是沒人知道如何去做到。最後的結果並不一定利於當地經濟的發展。
」
內地關於外國人的輿論也發生了一些變化。媒體把外國人和擾亂公共秩序或犯罪率聯繫起
來，有關不懷好意的「外國勢力」的報導也不少見。有的外國群體開始被看做是來中國「
淘金」的一個例子是，官方英文媒體China Daily（《中國日報》）最近提到了，有外國
年輕人利用學生簽證來中國「冒充專家和學者」。
招才矛盾：誰是國家最需要的人？
一方面，中國在移民體制上開始嘗試與世界接軌，鼓勵「天下」人才來華貢獻，另一方面
，中國也小心拒絕不符合國家需要的外國人。而最關鍵的問題就是，中國最需要的是誰？
比如，代表中國過去以出口牽頭的經濟增長模式的「老柯橋」們，他們的貢獻要怎麼評估
？還有越來越多的來自東南亞的服行業人員呢？
國家專家局代表邱旭生解釋說，雖然中國以後可能會變成移民國家，按官方的說法，中國
目前還是一個勞動力大國，主要想引進本地缺乏的人才，比如高層管理人員或者高級的外
餐廚師。
「ABC是說分類，這樣管理更加科學，美國等國家也這麼做。沒有分高低的意思。不過我
們主要還是一個人口大國，不可能無限制地讓人進來。而且中國國內就業情況還那麼複雜
。目前那些不太受歡迎的領域，可以先採取鼓勵國內青年人去做它的措施。實在沒有人想
幹的話，可以考慮招外國人。」
「我們到底要不要進行配額度，限制某一些群體到中國就業的計劃還在研究階段。」
「這個過程有多快發生，取決於二胎政策的效果。」
王輝耀認為，中國政府從2013年末開始逐步放鬆計劃生育政策，從2016年開始實施「全面
二孩政策」，但孕育生養需要時間，如遠水難救近火。王輝耀預計，未來5到10年，中國
將開始吸引東南亞的護理人員和建築工人，「這個過程有多快發生，取決於二胎政策的效
果。」
比起「老柯橋」們和Andrew，在北京工作的26歲平面設計師Elke則沒有那麼憂心忡忡。之
前的簽證申請讓她憔悴不堪：「我差點被驅逐出境。我不會中文，這個超級繁瑣的流程裏
也沒有人幫我。」新許可制度讓她輕鬆不少，即便要被分類管理，但自視為「新經濟」一
員的Elke看法相當樂觀：「我聽說新的政策對從事創造行業的人非常有利。中國的創造業
還很年輕，需要有創造力的人才，應該會被列入A類。」
在新許可制度中，分類的基本依據是積分。
據國家專家局的代表的介紹，影響分數的因素有收入、工作經驗、還有就業地點（在西部
和東北地區是加分項）。學過中文的外國人也會更受歡迎，他們的語言能力會讓他們在新
評分標準中拿到分數。「去年對外投資金額首次超過了吸引外資金額，對於既了解中國，
又懂海外市場的外國人的需求日益增加，」王輝耀這麼認為。
來自印度的「老柯橋」Punhani指，嚴重的空氣污染並沒有影響他對中國未來發展的期望
。
來自印度的「老柯橋」Punhani指，嚴重的空氣污染並沒有影響他對中國未來發展的期望
。攝：Feng Li/Getty Images
比簽證還難：「你不懂，因為你是外國人」
荷蘭人Luuk就是王輝耀所形容的那種外國人。在南方城市廈門拿到中國文化的碩士學位後
，他加入了當地的一家燈泡生廠商。現在他是這家公司的銷售經理，在美國進行業務拓展
。白天他和美國客戶打交道；晚上他用流利的普通話和中國團隊溝通。「關鍵還是我也可
以解釋其背後的思維。為什麼客戶需要這個，而不是其他的。」他同時能給美國客戶注入
信心。「他們對和中國人做生意所知甚少。」
26歲的Luuk 認為自己的工作能給中美工作夥伴的關係帶來改變。自從他在公司內部開始
禮儀培訓之後，中美雙方的商務晚宴局面改善了很多：吃飯時不要發出聲音，也不要一直
看智能手機，談話不要老是談公事。
但Luuk認為，「我的同事們還經常缺乏文化意識。」他在工作中經常遇到文化和認同的障
礙，這也是除簽證政策外，讓外國人難以融入中國的一個重要因素。「不管你語言多好，
對文化了解多深，你依舊被視作外國人。如果持有不同的觀點，回答永遠是：『你不懂，
因為你是外國人』。」
22歲來自法國的留學生Florence面臨的問題卻正好相反。她是華裔，身邊的中國人一般都
認為她就是個百分百的中國人，這種文化上的期待有時讓她不舒服。「無論你在國外呆了
多久，如果你長得像中國人、你的祖先是中國人，你就是中國人。不過其實我對我作為中
國人的身份感覺很複雜。小時候還會因為長得不一樣被人欺負。」
在中國政府吸引外國人才的戰略中，海外華人很重要。不管他們在哪裏長大，中國都視其
為「中國大家庭的一份子」。習近平今年號召所有有中國背景的華人回到祖國，或是在外
為祖國建設添磚加瓦。中國為他們制定了特別的人才計劃，居留證也比較容易獲得。確實
，過去20年裏很多注入中國的國外投資來自海外華人，比如美國華人。但是不是所有人都
「回家」了：自1978年起出國留學的400萬人員裏面，只有不到一半回國了。
「這種政治輿論還蠻多的，」目前在北京讀國際關係碩士的Florence說，「大家認為我『
回來了』，不過我更是因為好奇，過來體驗下在中國的生活。」 她對於未來的計劃還不
確定，「可能會在上海留下工作幾年，不過長期來看應該還是會回去。我大概還是更像一
個歐洲人。」
第二故鄉：不是威脅，不當外賓，就想要點歸屬感
中國政府面臨的一個挑戰是：創造一個外國高技術移民和精英願意留下來的社會。國際搬
家服務UniGroup Relocation2015年一項基於客戶數據的研究顯示，2014年，離開中國的
外國人數量是進入的兩倍。
來華的留學生人口增長率這幾年也有所放緩。《中國留學發展報告（2016）》顯示，2004
年來華留學生人數增幅為11.1萬，2010年為26.5萬，翻了一番有多。2010年「留學中國計
劃」提出，之後3年，來華留學生人數保持兩位數的增速，2012年更達到近6年內的頂峰，
但最近3年，增速有所下滑，2015年，新增的來華留學生有39.8萬人，比2010年增長50%左
右。
「如果有這種保障的話，我也沒有必要像現在那樣把錢搞到國外去。」
留，還是不留，生活環境的影響很大。「日本和韓國的生活標準更高，那裏的污染也較少
，」Andrew說，「對於外國人來說，那裏更適宜居住。」 在就業諮詢公司Mercer在對外
國專業人士群體中的調查裏，世界上最宜居城市的前一百位當中，沒有上海，這個「中國
的國際金融中心」排在第101位，首都北京排第118位。Luuk也覺得在美國待着更好，「我
樂於面對眼前的各種挑戰，但是我認為大部分人都和我想法一致，在中國工作有時的確太
累了。」
對於大部分選擇中國作為「第二故鄉」的外國人而言，他們還是希望能找到歸屬感，希望
能被本地人當成一個正常的群體對待，盡應盡的義務，享應有的權利，而不是被當成需要
特殊待遇的外賓，或者威脅國家安全的因素。
「如果我有機會拿到永久居留權，我還是會很開心的，」Andrew說中國已經有9年了，但
一直沒有定居的感覺，假如能拿到綠卡的話他會很樂意留下來，「如果有這種保障的話，
我也沒有必要像現在那樣把錢搞到國外去。」
對於來自印度的「老柯橋」Punhani來說，嚴重的空氣污染並沒有影響他對中國未來發展
的期望。「想想非洲的饑荒，或是印度基礎設施的缺乏。現代化進程給這裏剛好造成了一
些污染，那又怎樣呢？」
端傳媒
後記:
1. 臉孔是外國人，無論你在中國多久貢獻多大，你依然是外國人
2. 但是 你是華裔，就算你是英國人/美國人，但你臉孔就是華人，那你就是中國人!
申請文件或是中國綠卡，就會比外國人簡單快速的多!
3. 中國是外國居民比例全球最低的國家之一，只有0.06%左右，世界平均水平是它的
大約50倍! 從2004到2014年的10年間，只有7300名外籍人士獲得了中國綠卡
中國只想要華人"回國"。