趙恒惕夠精明，聽取建議，利用湖南自治運動的勢頭來為自己的統治取得正當性。於是，
一九二一年一月，他邀請一群有頭有臉的湖南士紳成立湖南制定省自治根本法籌備處，要
他們以四個月時間擬出省憲。憲法草案於四月出爐，八月獲委員會批准，十一月一日交全
省公民複決，獲壓倒性多數通過：據稱有一千八百萬人贊成，只有五十萬人反對。一九二
二年元旦，趙恒惕頒布湖南憲法還配合舉辦公眾遊行與鑄造新幣。
這是第一部由中國一省頒行的憲法，光因為這點，湖南憲法就值得注意。它讓投票民眾享
有前所未見的權力，至少書面上是如此。美國駐長沙領事因此將它與加州州憲相提並論。
湖南憲法第四條明訂，「省自治權屬於省民全體」，而省民限於在湖南居住超過兩年的中
華民國國民。在另一條，省民不論屬於何種性別、種族或宗教，在法律上一律平等。省議
會議員由人民選出，省長由省議會議員選出。
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為什麼湖南可以制憲台灣不能，難道台灣人是次等公民
湖南省憲法（1922年）
序言
湖南全省人民，為增進幸福，鞏固國基，制定憲法如下:
第一章總綱
第一條湖南，為中華民國之自治省。
第二條湖南省，以現有之土地為區域。
第三條凡有中華民國國籍繼續住居本省滿二年以上者，皆為本省人民。
第四條省自治權，屬於省民全體。
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