柯P講有的縣市舉債上限已經破表，卻又要爭取附帶龐大自籌款的前瞻計畫
剛好今天嘉義縣的小花縣長就來抱怨前瞻建設重北輕南，瞧不起南部人
究竟柯P所說的勇敢舉債建設縣市是哪一個，而小花到底為何那麼期盼前瞻計畫呢？
南方反思》天龍、地鼠 ＆ 魯蛇
張花冠
2017-04-17
行政院「前瞻計畫」因資源分配問題，引發各縣市間的競爭。張景森政務委員還在臉書上
發文表示，「『天龍國』過去花的錢是所有未來『地鼠國』的3倍」，張委員更諷刺說：
「地鼠先生才準備娶新娘，天龍先生已經有3個老婆。」。
不過，當外界興致勃勃地觀看天龍、地鼠大亂鬥時，非都會圈的嘉義縣就如同被遺忘的魯
蛇。地鼠國至少已準備娶新娘了，但嘉義縣就跟只領22K的魯蛇沒兩樣，對娶親生子這檔
事，是連想都不敢想。
此次前瞻計畫的主旨是正確良善的。希望透過大型的公共工程建設，引領台灣經濟與產業
的升級發展，帶動內需市場的擴張。因此，取名為「前瞻」（advance），有它一定的意
義，Advance本來就有進步、領先的意義。同樣的，此次「前瞻」又引伸出「瞻前顧後」
的概念。瞻前亦需顧後，因此顧及到在天上飛的天龍之時，亦需考量到在地上爬的地鼠。
不過，我們若細察此次前瞻預算資源的分配狀況將輕易發現，瞻前顧後之時，嘉義縣似乎
根本就在視野之外，前瞻計畫計8,800億，其中軌道建設約4,400億。新北市獲得821億，
桃園市為2,436億，台中市1,597億，嘉義市275.86億。反觀嘉義縣，只有0.58億。換句話
說，與嘉義縣相較，桃園市、台中市和嘉義市等地鼠國的軌道預算根本是幾百倍、甚至是
數千倍的差距。在地上爬的地鼠還能被看見，但嘉義縣這條在地底鑽的魯蛇，是連被看見
的機會都沒有。
魯蛇無法娶親生子就算了，但嘉義縣這條魯蛇連要活下去都倍感艱辛。
我們就以嘉義縣既有的道路為例，全縣道路長度共1,917公里，但受限於窘迫的財政能力
，每年固定可做維謢費用只有1.55億元。若以這種經費估算，全縣路面要翻鋪一次就要花
40年的時間！然與此同時，台北市市區道路長度共1,550公里，養護預算16.4億，道路長
度不及嘉義縣，但養護預算卻是嘉義縣的10倍。同樣的，新北市市區道路長度3,111公里
，養護預算40.2億，道路長度雖是嘉義縣的1.6倍，但養護預算卻是嘉義縣的25倍。
魯蛇與天龍地鼠間的差異不僅暴露出城鄉發展不均的問題，它同時更是轉型正義的問題。
轉型正義不僅是人權的議題，它更應該是城鄉發展的問題。過去城鄉間長期不均衡的發展
，導致偏鄉縣市居民已籠罩著濃厚的「生活弱勢感」。不但自知基礎設施不如人，公共建
設不如人，經濟發展不如人，生活便利性不如人，教育資源不如人，而「生活弱勢感」擴
張到極致時，甚至會出現自卑與自棄的心態。
前瞻計畫的理念固然良善，但實施規劃的過程中，若未能兼顧均富與均衡，只會讓魯蛇早
已漆黑的歲月更為邊緣、更黯淡無光。此外，魯蛇的問題不僅是結構性的，更有它歷史的
錯誤。整個大嘉義地區本來就共屬同一個生活圈，儘管資源稀少，但在共同生活圈的架構
下，仍能共同謀求均衡的發展。但1982年錯誤的縣市分治，使得早已稀少的資源被迫分割
使用。這就如同連鎖商店在一條本來就不算繁華的街上，硬要開兩家分店的狀況一樣。彼
此互爭營業額，雨露未能均霑，反而兩敗俱傷。因此，政府若有決心翻轉城鄉發展的困境
，仍須從基本的行政區域劃分的結構面進行改造才行。
執政永遠是艱辛的，我也深知行政院此次「前瞻計畫」難以做到方方面面、八面玲瓏的境
界。不過，城鄉發展仍有根本的轉型正義問題。天龍地鼠大戰固然精彩，但根本在眾人視
野外的魯蛇，才暴露出台灣最嚴重的發展問題與社會矛盾。