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【名人快語】曾巨威／4年總統編8年預算 扁馬都不敢！
*蔡總統真的敢耶！連扁馬都不敢如此名目張膽
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2017-04-22 18:31聯合報 記者鄭媁╱即時報導
蔡政府推動「前瞻基礎建設計畫」，要在8年間編列高達8,800億元的特別預算。特別預算
的編製已被濫用，除了違反財政調劑制度的本旨，更成為每任總統「常態性」做法，是短
視且投機的政策思維。
基礎建設的目的是為了提升供給面的能力，而非僅當做需求面救急的刺激措施。行政院提
出的「前瞻基礎建設計畫」，過度強調「凱因斯式」的需求面政策，疏忽供給面條件的建
立與改善，本質上就是短視且投機的政策思維；該計畫也欠缺對以前類似計畫的成效或影
響評估，無法從歷史經驗中得到政策改進的效果。
特別預算的規畫，應該循「由上而下」的程序，由中央主導整體考量國家資源的配置與發
展；總預算（一般公共建設）的規畫則可循「由下而上」程序，考量地方不同需求，由中
央負責整合。但在五項前瞻基礎建設中，軌道建設投資金額共計4,241億元，約占總經費
的48％，資源配置特別偏重交通運輸投資，其妥適性與合理性，必須對外說明與釋疑。
預算調劑制度，包括預備金、追加預算與特別預算等三部分。前瞻基礎建設項目中包含14
.57%的已核定計畫，依照預算法的精神與規定，此部分應以預備金或追加預算處理，不宜
夾帶放入特別預算中。
更有爭議的是，預算法中有關「未來承諾授權」的規定期間為4年，利用特別預算編列8年
經費，似與預算原則不合。我國總統任期為4年，超過任期以上的預算編製，顯然也不符
政治常態，連陳水扁、馬英九都不敢做！
前瞻計畫的總體經濟效益，「可量化」的評估可能過度樂觀；「不可量化」則又過度粗略
模糊。以經濟面而言，執行新十大建設方案短期內雖會帶動台灣經濟成長，但效果並不如
預期顯著，而其長期經濟影響則更小，並會產生物價水準上漲的負面效應。
為避免上述爭議，該特別條例應將計畫所需經費上限改為4千億元，實施期間則修改為「
施行至民國109年12月31日止」。
（曾巨威／中國科技大學財稅系講座教授兼商學院院長、前立委，記者鄭媁採訪整理）
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