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1.媒體來源:
新唐人
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虧空數萬億 中國養老金面臨崩盤
3.完整新聞內文:
中國養老金體系面臨收不抵支的崩盤風險。圖為坐在樹下花壇邊休息的海南省三
亞市老年人。(STR/AFP/Getty Images)
【新唐人2017年04月26日訊】中國養老金體系面臨收不抵支的崩盤風險。北京清
華大學日前發布的一項報告顯示，躺在銀行賬戶「睡大覺」的養老金，已出現長
期的資金缺口，動用累計結餘來「保發放」，意味著養老保險已進入三級風險區
,最高風險評級為四級。
4月25日「財經網」報導稱，清華大學就業和社會保障研究中心主任楊燕綏，22
日在清華養老產業高峰論壇上說，當前養老保險制度可持續性處於差等空間，一
旦累計結餘用盡，養老保險基金會有崩盤的風險。
報導稱，大陸2015年城鎮職工基本養老保險個人賬戶累計記賬額（空帳）已經達
到47,144億元人民幣，而當年的城鎮職工養老保險基金累計結餘額只有35,345億
元。
分析認為，大陸很多省份養老金虧空，主要歸因於管理失當和貪腐，以及養老金
制度缺欠。
而且外界還認為中共官方曝光的數據往往是縮水的，早在2012年，一份研究報告
《化解國家資產負債中長期風險》就曾預測，到2013年，中國養老金的缺口將達
到18.3萬億元。在目前養老制度不變的情況下，往後的年份缺口逐年放大，假設
GDP年增長率為6%，到2033年時養老金缺口將達到68.2萬億元，占同年GDP的
38.7%。
中國面臨養老金「定時炸彈」
早在6年前，中國就掀起一場關於養老金投資體制改革的「全民討論」，但投資
方案至今還沒有出臺，中共人力資源和社會保障部數據顯示，截至2013年底，中
國社會保險基金累計資產總額已經達到4.77萬億元，佔當年GDP高達8.3%。
但是絕大部分基金作為財政專戶存款躺在銀行裡「睡大覺」，購買國債和委託投
資的合計僅為711億元，還不到資產總額的零頭。
2014年，中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文曾分析，如果政府更好地管理
這類資金，過去20年中國的養老金就會多增加數十億元。
鄭秉文測算養老保險在過去20年來的損失量，如果以通脹率(CPI)作為基準，貶
值將近千億元﹔如果以社會平均工資增長率作為參照，福利損失將高達1.3萬億
元。
根據「經濟管理出版社」2011-2014年出版的《中國養老金發展報告》，去年年
底，大陸個人養老金賬戶「空賬」高達30955億元，超過了當年城鎮職工養老保
險基金的累計結餘。
根據中國社科院金融所教授李揚的測算，到2023年，城鎮企業職工基本養老保險
就將出現「收不抵支」，2029年累計結餘將消耗殆盡，2050年累計缺口將達802
萬億元。
養老金入市風險有多大？
面對中國養老金的巨大缺口，中共當局開始嚴格限制社保基金的投資方向。中共
財政部2014年曾發布聲明，對地方政府提出告誡，指出除了最保守的資產，地方
社保基金不能投資其他任何產品。
由於當局的限制，以及巨大的基本養老金的潛在損失，鄭秉文說，中國社保基金
投資不足的本質，對地方政府來說就像一顆「定時炸彈」。
旅美經濟評論家馬傑森：「中共面臨的定時炸彈非常多，這是其中之一，當然中
共肯定也沒有一個長遠性計劃，可能也都是屬於那種做一天和尚，撞一天鐘的狀
態。很多官員不也都是裸官嘛，把家人都送到國外去了嗎？！」
馬傑森指出，中國很多問題歸根結底都是目前這個執政黨的問題，因為它本身有
著無限的權力，無限的貪慾，它不管制定什麼，都是從利己出發，變相欺騙、盤
剝老百姓。
去年10月份，中共官方還敲定，中國的地方養老基金最遲將在同年底在國內股市
進行第一波投資。
中共人社部表示，將在同年內正式啟動實施養老金投資運營工作，組織第一批委
託省份與社保基金理事會簽訂合同。官媒測算，有望進行投資運營的養老金總規
模，大約在2萬億元左右。報導還稱，讓養老金投資股市，是為了讓百姓的養老
錢得到更好地保值增值。
老百姓用以保命的養老金，能否在高風險的股市裡保證安全並保值？能否達到中
共期待的救活資本市場的目的？引發社會諸多擔憂。
大陸經濟學者何軍樵分析：「中國養老金管理也不太好，漏洞也很大，而且養老
金是入不敷出，60歲以上的人群超過2個億，國家沒這個錢，而且中國的養老繳
費模式被社會上指為龐氏騙局，退保的人特別多，已經好幾千萬人退保，所以政
府有這樣一個非常大的壓力，同時養老金又很難找到一個非常好的投資渠道，有
的省份養老金已經完全虧空了，根本就發不出來了。」
何軍樵說，除了希望獲得比較好的收益外，政府讓養老金入市更重要的目的，是
向股市「輸血」。他分析，如今中國經濟還沒有完全探底，面對國企改革舉步艱
難，人民幣貶值導致資金外流等諸多困難，都需要把股市炒起來，救活資本市場
，達到把錢留在中國的目的。
大陸金融分析師任中道分析，在中共的制度下，即使屬於「國家隊」的養老金，
一旦投入股市，不一定能起到穩定股市作用，甚至自身也存在很大的風險。任中
道說，2015年股災時救市的「國家隊」現在還處於虧損，就是前車之鑑。
養老金制度是變相盤剝
為了解決養老金崩盤風險，去年3月，中共人社部宣稱，已經有了延遲退休方案
，從2017年開始逐步延遲領取養老金，到2030年，實現普通職工和居民65歲領取
養老金。
大陸財經評論員劉兆輝認為，採取延遲退休，就是為了解決社保虧空：「現在中
國的經濟情況很糟糕的，像社保基金虧空是肯定的，現在人口結構也不好，它肯
定是通過推遲退休年齡來維持它的資金平衡。」
據悉，中國社保繳費率在全球181個國家中已經排名第一。2015年，中共國務院
副總理馬凱公開表示：中國的養老保險繳費水平偏高，「五險一金」已經佔到工
資總額的40%至50%。
那麼為什麼養老金虧空還如此嚴重呢？
《蘋果日報》曾引述分析表示，大陸很多省份養老金虧空，主要歸因於管理失當
和貪腐。也有學者指出，中共過去長期的養老金制度缺欠也是造成巨大虧空的主
因之一。
旅美中國社會問題研究人士張健：「養老金的制度就是一個變相的盤剝，因為中
國當時制定養老金制度的時候，它只是要急於甩開眾多國企這些職工的歷史負擔
，它覺得把這些包袱甩掉之後，它先推出個養老金制度，但它在養老金制度它並
沒有參照國際上的這樣一個標準，是中共自己閉門造出來的。」
張健分析，中國養老金的制度一出臺就存在著重大的隱患，由於不透明，不公正
和官員貪腐，導致養老金的缺口巨大，不僅加重了納稅人的負擔，更侵蝕了未來
基本養老保險制度的支付能力。
張健：「每個人都知道養老金是一個黑洞，但是這裡面的水到底有多深，它吸乾
了多少納稅人的工資，現在根本不得而知，在社會統籌帳戶裡邊，對養老金這筆
錢沒有一個統一的管理。各個省市的財政大量挪用養老金的行為，導致亂投資，
導致養老金的窟窿越來越大，然後靠拆東牆補西牆的方式，把養老金帳讓它先持
平。」
張健說，在這個過程中，養老金已經產生了很大的問題，導致已經在社保體系存
入資金的眾多民眾，面臨無法領取退休金的風險。
旅居美國的中國經濟學者何清漣也認為，大陸養老金虧空飆升的根本原因是養老
保險制度問題。
她說，中共過去長期實行養老金雙軌制，中共黨政事業機關尤其是黨政機關的人
過去很多年不繳納養老保險，卻在退休後拿最多的養老金（相當於退休前工資的
80%□90%），而企業員工的養老保險負擔非常高，退休後只能領到低於工資50%
的養老金。
養老金雙軌制在2015年被停止，但這種方法仍難以解決養老金已經存在巨大虧空
的問題。
中國社保如何吸乾窮人血？
北京中國人民大學去年3月公布的《中國老年社會追蹤調查》報告顯示，中共機
關事業單位的離退休金平均為農村養老保險金的22.5倍。機關事業單位離退休金
平均每月超過3174元，而農村養老保險金卻只有141元。
報告出來後，引發大陸網民的廣泛議論。有網友評論說，政策的執行者不能是制
定者。如果自己制定自己執行，一定自肥。
如今的中國老齡化問題遍及大小城市，小城市和農村的養老危機更為嚴重。聯合
國和中國老齡問題研究中心曾預測，2050年大陸65歲以上的人口將達27%左右，
將比2015年增加17個百分點；而60%的老年人生活在農村，每月養老金僅為80元
人民幣。
2月初，涵蓋全球178個國家的彭博夕陽指數顯示，大陸平均3.5名在職人員承擔1
位退休者的養老金，從老齡化風險來看，中國是全球第五嚴重的國家。
早在2009年，就有大學副教授根據體制內人士透露，總結出10條社保是如何吸乾
窮人血的理由。
在中國，只要是勞動者必須交養老金，而享用時卻條件苛刻，除了必須交滿15年
外，還有很多黑條款，例如，醫療保險要滿6個月才能使用，如果失業了，只能
使用自己工資扣除的那部分，並且不能享受基金支付，要重新使用，必須等再連
續繳費6個月，如果大病根本就等不及。
另外，公務員和國企的退休員工，國家沒有為他們繳納過一分錢的社保，到了退
休年齡，卻要用體制外人士和企業繳納的社保基金支付養老金。
甚至體制內的犯罪份子，退休後居然也要用社保基金來支付養老金。退伍軍人、
下鄉的知青上山下鄉的時間、拆遷戶等政府政策造成的麻煩，也用社保基金來解
決負擔。
而各地貪污社保基金的案子也層出不窮，除了震驚世界的上海社保基金貪污案外
，社保基金貪污案在廣州、深圳、北京、山東、四川、重慶等地也相繼出現，可
謂遍及全是國。
但這些貪官被處理後，貪污的社保基金，被收繳後是歸了共產黨的國庫，還是還
歸社保基金，外界不得而知。
在養老金缺口金額上，僅中共的數據就顯示，2014年的虧空為1563億元，2015年
的虧空是3115.33億元，又增加了一倍。
路透社2015年曾引述分析預計，未來20年大陸養老金缺口可能高達11萬億美元。
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5.備註:
「五星旗掛保證」的養老金崩盤，哪來多的錢管到台灣的年金呢？