朝鮮危機當頭，美國不願在南海挑戰中國
紐約時報
華盛頓——六週前，美國太平洋司令部(Pacific Command)請求高級官員允許一艘該國軍
艦在南海有爭議島礁斯卡伯勒淺灘（Scarborough Shoal，中國稱黃岩島——譯註）12海
裡範圍內航行。菲律賓和中國均聲稱擁有該礁石的主權。
美國海軍有充分的理由認為該請求會獲得批准。去年競選期間，川普總統給時任總統貝拉
克·歐巴馬(Barack Obama)在捍衛南海國際水域上的表現貼上了軟弱的標籤。在過去一段
時間，中國已在南海地區開始了一場迅速的軍事建設，以便填海造陸、搭建飛機跑道並把
設備運到其宣稱為自己所有的島礁和淺灘上。美國國務卿雷克斯·W·蒂勒森(Rex W.
Tillerson)在1月的提名確認聽證會上呼籲，阻止中國登陸相關人工島嶼。外交政策專家
和亞洲觀察人士為美國海軍恢復在中國自稱是其領海的水域進行日常巡邏做好了準備。此
前，歐巴馬只是偶爾才批准這類行動。
但太平洋司令部的請求——連同美國海軍在2月提出的另外兩項請求——被五角大廈的高
層官員拒絕了。它們甚至都沒出現在川普的辦公桌上。川普已擔任總統100多天，國防部
官員稱，尚沒有美國海軍船隻進入南海任何一座有爭議島嶼12海裡範圍內。
不挑戰中國領土主張的決定，顯示出川普政府對北京驚人的順從。在朝鮮半島危機日漸升
級的情況下，川普政府越來越轉向中國國家主席習近平求助。週二當天尚不清楚是國防部
長吉姆·馬蒂斯(Jim Mattis)、參謀長聯席會議主席小約瑟夫·F·鄧福德上將(Gen.
Joseph F. Dunford Jr.)還是他們的某個副手拒絕了這三項請求。國防部官員稱白宮沒有
參與此事。
「所有這些相關言論，再加上共和黨外交政策建制派一直指責歐巴馬沒有開展足夠的
Fonops的事實，都意味著人們抱有對川普會提早行動的廣泛預期。但這一幕並沒有發生，
」威爾遜中心季辛吉中美關係研究所(Kissinger Institute on China and the United
States at the Wilson Center)主任戴博(Robert Daly)說。他指的是美國海軍的一種遠
航行動，官方稱其為航行自由行動（freedom of navigation operations，簡稱Fonops）
。
一觸即發的朝鮮危機似乎改變了川普政府早前有關如何對待中國的假設。競選期間，川普
對北京態度強硬，承諾會把中國列為匯率操縱國，並在貿易問題上對中國採取行動。
但隨著過去三個月裡朝鮮的挑釁行為加劇——自川普上台以來，朝鮮已在六個不同的時間
試圖發射九枚導彈——美國政府對北京採取了更溫和的態度，因為川普總統要在控制平壤
方面尋求幫助。
朝鮮每發射一次導彈，川普對中國領導人習近平新生的好感都會有所增加。上週六，在朝
鮮進行了距今最近的發射後，川普在Twitter上發文稱朝鮮「今天發射導彈的行為，雖然
沒有成功，但仍是對中國及其備受尊敬的國家主席的願望的不尊重。太糟糕了！」
拒絕海軍在南海有爭議島嶼12海裡範圍內航行請求的決定，在歐巴馬政府時期相當常見。
實際上，因為擔心造成與北京的緊張關係進一步加劇，歐巴馬讓航行自由行動暫停了兩年
多。這讓他當時受到了共和黨人的嚴厲抨擊。
2015年10月，歐巴馬政府派「拉森號」導彈驅逐艦進入渚碧礁(Subi Reef)——中國在有
爭議的斯普拉特利群島（Spratly Islands，中國稱為南沙群島——譯註）島鏈修建的多
座人工島嶼之一——附近海域。當時，歐巴馬領導的白宮淡化了該行動，並指示國防部官
員不要公開討論此事，想避免加劇衝突。
競選期間，這種猶豫招到了川普的嚴厲指責。2016年3月接受《紐約時報》的採訪時，川
普說北京已經在南海建起了「軍事堡壘，而且或許是全世界前所未見的那種」。
「實際上令人驚嘆，」他說。「他們隨心所欲，因為他們不尊重我們的總統，不尊重我們
的國家。」
蒂勒森上台時稱中國的造島運動「類似於俄羅斯吞併克里米亞」。他說，川普政府「將不
得不向中國發出明確的信號，首先，停止修建島嶼」，並且「第二，不允許你們登陸這些
島嶼」。
現在，不允許中國登上相關島嶼已經不重要了。實際上，據威爾遜中心的戴博稱，中國繼
續讓相關島嶼軍事化，並對人工島嶼上修建的飛機庫進行了防爆處理，還引入了額外的設
備。
中國官員堅稱這種行為不構成相關島嶼的軍事化。他們說那些島嶼是中國的領土，因而北
京不可能軍事化已經屬於自己的土地。美國和其他國家對此持不同意見。
中國還沒開始在斯卡伯勒淺灘上修建相關設施。美國官員長期視這麼做的行動為某種紅線
。他們告誡中國同僚，斯卡伯勒淺灘上的任何建設行為都會被視作挑釁。
2016年3月在華盛頓舉行會談時，歐巴馬警告習近平不要在斯卡伯勒淺灘上建造島嶼。去
年年底，一批數量異常大的中國船隻被部署在這個有爭議的淺灘附近，再次引發了美國的
擔憂。
國防部官員稱，太平洋司令部上月請求在斯卡伯勒淺灘12海裡範圍內開展海軍行動，以向
中國發出信號，表明對美國來說，該環礁上的建造行為依然是一條紅線。這名要求在匿名
的條件下更坦率地討論敏感行動的官員接著表示，海軍官員認為，該請求符合川普政府的
需要。
但國防部官員也表示，馬蒂斯和五角大廈的領導層希望仔細研究這類行動對整個國家安全
政策的戰略影響。國防部官員稱，儘管馬蒂斯完全不反對航行自由行動，但他正在審查美
國在全世界的安全立場。
此外，華盛頓希望中國約束朝鮮。這讓下一次航行自由行動的時間選擇被打上了問號。
新出版的《日本的安全復興》(Japan’s Security Renaissance)一書的作者安德魯·L·
奧羅斯(Andrew L. Oros)稱，現在解決朝鮮的導彈和核武器發展，遠比圍繞海軍的航行活
動挑起爭端重要。
「這是顯然的，」奧羅斯說。但他表示，川普政府仍須密切監視中國的活動，不在有爭議
島嶼的問題上讓步。
「我希望這麼做不會讓中國覺得這是默認北京對國際水域提出的肆無忌憚的主權主張，」
他說。
https://cn.nytimes.com/asia-pacific/20170503/navy-south-china-sea/zh-hant/