1.媒體來源
《上報》
2.完整新聞標題:
WHO出差開支年耗60億 對抗疾病卻喊窮
3.完整新聞內文:
22日，根據美聯社（The Associated Press, AP）取得的內部相關文件，顯示世界衛生組
織（WHO，簡稱世衛組織）每年在出差開支的花費高達2億美元（約60億新台幣），遠超出
該組織投入解決重大公共衛生項目，例如愛滋病、結核病及瘧疾等疾病。
世界衛生組織為聯合國體系內負責衛生事務的國際組織，在財務上其資金來源主要分兩部
分：評定攤款即正常預算基金（RBFs）以及額外捐獻（EBFs）。世衛一方面資金短缺，需
要更多募款來解決全球各地的公共衛生危機；另一方面，在組織管理上，則出現難以控管
其人員出差預算的問題。
儘管組織內部祭出新規定，試圖降低高額的出差預算，但資深人員抱怨內部有不少員工依
舊違反規定，藉由訂票上的選擇鑽漏洞，例如機票選訂商務艙，或是選擇五星級飯店等。
去年，世界衛生組織在對抗愛滋病以及肝炎兩個項目花了約7,100萬美元（相當於20億新台
幣），在瘧疾問題則花了6,100萬美元（約1.8億新台幣）。為了減緩結核病的擴散，世衛
組織投入5,900萬美元。雖然有些公共衛生項目有其他額外捐款的幫助；但光在試圖根除小
兒麻痺這塊，世衛組織每年就投入4.5億美元（約130億新台幣）。
今年五月，世界衛生組織秘書長陳馮富珍博士前往幾內亞，表揚醫療工作者在西非對抗伊
波拉的貢獻。此次造訪幾內亞，陳馮富珍下榻位於首都柯那克里（Conakry）的五星級棕櫚
泉酒店（Palm Camayenne），住的則是該飯店最大間的總統套房，光一晚就要價900歐元（
約3萬新台幣）。
世界衛生組織表示，秘書長在幾內亞的住宿費用與其他組織人員無異，都是212歐元；但卻
拒絕透露究竟是誰付的帳，僅表示有時陳馮富真的住宿費用會由當地接待國家支出。有些
人則批評，陳馮富珍的行為會為世界衛生組織其他員工帶來錯誤的示範。
根據美聯社取得的資料，總部位於日內瓦的世界衛生組織，七個部門中只有兩個部門達到
預期標準。從2013年起，世界衛生組織已經在出差開支上花了8億美元（約240億新台幣）
。世衛組織每年預算約為20億美元，由194個會員國的納稅人所支付，其中以美國為最大的
支付國；然而組織的財務管理，連美國總統川普（Donald Trump）都曾發推特（twitter）
表示，「聯合國極有潛力有所作為，但現已淪為『一個讓人們聚在一起、聊天的俱樂部』
，實為可惜！」
今年初，陳馮富珍及其他高層曾收到一份內部備忘錄，主旨為控制旅費預算等相關辦法，
當中指出，世界衛生組織備受會員國所要求的「節流」壓力，「旅外出差是必然，」備忘
錄上寫著，「但作為一個組織，我們必須展現出認真看待管理問題的態度。」針對美聯社
，世衛組織聲明表示「世界衛生組織的工作本身常需要員工到各地出差，」而去年的差旅
支出相較2015年少了14％。但其實2015年的總支出因為2014年西非爆發伊波拉病毒，創下
新高紀錄。
西非爆發伊波發病毒期間，世衛組織的旅費支出飆高到2億3千多萬美元。雖然專家表示，
現場救援情況危急，但外界仍質疑世衛組織未盡可能削減支出，將更多經費挪用到西非。
當時受創嚴重的三個國家：賴比瑞亞、獅子山共和國以及幾內亞，連基本的防護手套、靴
子、肥皂甚至屍袋都供應不起。
根據內部報告指出，當時負責西非疫情的世界衛生組織助理秘書長艾沃德（Bruce Aylward
）出差開支累積高達40萬美元，有時候甚至搭乘直昇機出訪診所，而非一般坐乘吉普車。
在世衛組織一份機密、共25頁的支出分析中，記錄該組織裡支出花費排名前50的人員，其
中陳馮富珍在2014年的出差開支超過37萬美元，與艾沃德坐居第一及第二名。更有三名匿
名人士向美聯社透露，陳馮富珍經常搭乘頭等艙。
然而世界衛生組織解釋，直至今年二月，原本的出差政策規定秘書長得搭乘頭等艙，但陳
馮富珍曾搭商務艙，後來並要求取消頭等艙的規定；世衛組織更表示陳馮富珍「嚴格遵守
差旅政策」。
「只要跟出差有關，我不太相信人能做出對的決定。」世衛組織財務主管傑福瑞茲（Nick
Jeffreys）在2015年九月一場內部會議中曾如此表示。儘管世衛組織針對出差有許多規定
，傑福瑞茲表示「員工在出差上的安排，有時可以鑽漏洞。」他透露，組織無法確定員工
們每次都是訂最便宜的機票，又或者該次出差是否有必要且經批准。
其他國際救援組織，如無國界醫生組織（Doctors Without Borders），則是嚴格禁止組織
人員搭乘商務艙，就連該組織的主席也是搭乘經濟艙，相較於世界衛生組織的7,000名員工，
無國界醫生組織雖有3萬7千名人員，但每年僅花4300萬美元在出差開支。
美國疾病控制與預防中心（Centers for Disease Control and Prevention，CDC ）的規
定則是不支付員工的出差開支，並規定員工除了醫療因素，否則不得搭商務艙出差。「世
衛組織裡存在極距的不平等，有些高層可以搭直升機、坐商務艙，但其他人只能湊合著自
己想辦法，」倫敦瑪麗王后大學（Queen Mary University of London ）的全球衛生政策
專家哈曼（Sophie Harman）表示。
有些公共衛生專家則認為，雖然世界衛生組織的出差開支相較於某些醫療項目不成比例，
但不是所有的出差都如此誇張。明尼蘇達大學傳染病學家奧斯特洪（Michael Osterholm）
最近才搭經濟艙參加世界衛生組織的會議，他表示「這也許說明國際間優先順序的錯亂，
就像世界衛生組織的某些疾病項目拿不到什麼經費。」
「當你的出差開支如此龐大，你要有個說得過去的正當理由，」哈佛大學全球衛生研究所
所長賈哈（Ashish Jha）表示，「我想不到有什麼理由可以搭頭等艙。」賈哈也提醒世界
衛生組織，差旅開支將對未來組織募款產生相當的影響，「如果世界衛生組織無法盡可能
節流，未來募款時將很難讓眾人信服。」
4.完整新聞連結 (或短網址):
http://www.upmedia.mg/news_info.php?SerialNo=17607
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