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10年耕地少一半 台灣蒜頭田缺工記
農村缺工正慢慢改變農村的風貌，作物變了，經營模式也不一樣。像蒜頭這種高度仰賴人
工，又不是高經濟價值的作物，或將逐漸被國外進口的產品取代
「下午可能還要再叫兩個來，才可能剪得完。」林輔賢跟爸爸林清雄在蒜頭田旁商量。這
一天，4月16日上午6點多，他們跟6位臨時請來的阿桑一起下田採收蒜頭，經過4個小時，
約只完成三分之一。
「今天一定要採收完，不然蒜頭會被偷走。」歷經幾次作物被偷的慘痛經驗，林輔賢寧可
多花錢請工人。他拜託上午這班臨時工「工頭」林阿嬤再去幫忙安排，「萬一沒有，就只
好請工人加班。」語落後，父子倆又許久無語，心中盤算各種解決辦法，「若做不完，做
到晚上摸黑也是要做。」林輔賢最後說。
工人一天1200元 本地、外勞都一樣
雖然才4月中，但上午近11點陽光仍舊照的周遭泛白，曬得人發昏。除了這塊田有動靜外
，周遭田地半個人也沒看到。因為16日是星期天，隔天蔬果批發市場休息，旁邊菜頭田暫
停一天採收。正因如此，林輔賢才有機會搶到這班臨時工。
林阿嬤偷偷跟我說：「臨時要去哪找2個人？現在工人都嘛要2、3天前講才有。」果然，
下午1點再上工時，並沒有看到新的工人加入。眼見如此，已經70多歲的林清雄只好親自
上陣，默默加入採收行列。
每年4月清明後，穀雨結束前，這一個多月就是一年一度蒜頭採收的季節，8成5的台灣蒜
頭來自雲林，其中莿桐鄉、元長鄉是主要產地。而林輔賢所在的四湖鄉在10年前也是以蒜
頭為主。
十幾年前，蒜頭採收不用聘請工人，都是靠家人跟鄰居協助幫忙。「大家講好，看哪一天
誰採收，全部的人都去幫忙，今天這家，明天那家，輪流。」雲林當地稱這個制度叫「傍
陪」。 採收時，家家戶戶離鄉在外的子弟也會回家幫忙，是農村一大特色。
「現在越來越少了，因為很多農夫年紀大了，不做。」「傍陪」隨著農村人口老化而漸漸
消失。「像我不只種蒜頭，還有地瓜、南瓜，其他作物，我幾乎隨時都在採收，也沒有時
間去幫別人。」林輔賢無法使用「傍陪」，務農十多年來，一向倚賴工人幫忙播種、除草
、採收，對工人的工資變化非常有感。
「10年前，工人一天800元（8小時），幾年前跳到1,000元，這兩、三年已經漲到一天
1,200元，漲了5成。超過8小時再算加班，一個小時150元。」林輔賢說。加上便當與飲料
錢，「林林總總加起來，一個工人一天的成本就是1,400元。」
為了這一天採收，林輔賢煩惱一個多星期，「我拜託朋友找工人，雲林這裡都找不到，最
後找到嘉義去。」然而，原定4月13日採收當天凌晨，四湖鄉下起傾盆大雨，林輔賢撐到
上午快7點決定放棄採收。「今天工人沒來，你以為可以順延到明天？無，明天他們就要
去收別人的。」
10年間，工資漲了5成，卻沒有帶來相應的人力解決農村缺工的問題。林輔賢說，以前聘
請工人最遠是隔壁村，但現在還得跨到嘉義去。雲林當地普遍缺工嚴重，為了生計，有些
農家冒風險非法聘用外勞。
農忙時候，林輔賢也接過外勞主動上門的電話。「一樣，也是一天8小時1,200元，跟本地
人沒差。」林輔賢說，外勞多半來自雲林當地的工廠，假日出來打工賺錢。但畢竟是非法
，林輔賢至今並未用過外勞。
若真需要工人，單純從經濟供需角度想，當然就是提高價格。然而1,200元／天的工資對
多數蒜農來說是不可能的天價。
蒜田十年消失一半 耕地被經濟作物取代
缺工正在慢慢改變農村的風貌，作物變了，經營模式也不一樣。單從四湖鄉就可看出變化
。
蒜頭無法仰賴機器播種、採收，是高度倚賴人工的作物。在人工缺乏時，自然而然成為被
「放棄」的對象。這幾年雲林蒜頭田耕地急遽縮小。15年前，全台約有7,800公頃蒜田，
2015年只剩下3,650公頃，消失一半左右；單單在2015年就比前一年度減少1,000公頃。
過去，林輔賢所在的雲林四湖鄉主要作物也以蒜頭為主，他估計，「十幾年前，我們這裡
有6成以上都是種蒜頭或西瓜，但現在不到1成。」白蘿蔔取代了蒜頭，成為四湖鄉的主要
作物。
「白蘿蔔沒有叫不到工人的問題，販子（盤商）會自己叫工人來採收。」林輔賢說，目前
四湖鄉許多農地成為菜頭計畫耕地，由盤商提供種子，耕種、噴藥、採收，收成後由盤商
全部收購。
這樣的經營模式完全符合年紀漸長、體力不如以往的老農需求，不用煩惱農事、缺工、銷
售問題，老農只要提供農地就有一定收入。
另一方面，白蘿蔔平均3個月收成，一年之中只有夏天3個月休息，盤商也保證工人有穩定
的工作機會。農村裡的工人（多半是女性人口）也樂於長期跟盤商配合。於是，像蒜頭這
種需要6個月收成（從10月到來年4月採收），一年只有一收的季節性作物，更是競爭工人
中的弱勢作物。
即使來到雲林蒜頭大鄉莿桐，缺工的影響也跟四湖鄉雷同，並不因莿桐蒜頭有品牌優勢而
有差異。
過去3年，農委會為解決農村缺工問題，補助各地農會辦理人力媒合。雲林縣農會輔導組
成員張家麗提到，去年雲林共有14個鄉鎮組成「工班」，平均每一團大約10多人，其中莿
桐成效名列前茅。
莿桐鄉農會總幹事張鈺萱說：「每一次訓練50、60個人，真正留下來的10幾個。」但農會
訓練出來的工班，卻多數投入到空心菜田去。「空心菜每天都有採收，工人需要就是穩定
工作機會。」工班能幫助蒜農的機會並不多。
張鈺萱說，10年前，莿桐有500公頃蒜田，現在只剩下400公頃，還不斷遞減中。「蒜頭一
種就要6個月才能收成，投資報酬率真的太低了。」為了提高農民收入，這幾年農會積極
輔導改種空心菜跟小番茄，「三分地的小番茄，一年淨利可以有200萬。」站在商業收益
的考量，蒜頭絕對不敵這些高經濟作物。
過去，雲林縣政府三番兩次遊說，希望政府開放農業外勞，張鈺萱也認為外勞是現階段能
有效解決缺工問題的方法，她建議，如果擔心全面開放衝擊過大，初步可以先針對某些營
運型態或作物有條件開放。「即使這幾年，積極找青農回鄉，現在莿桐鄉農民平均年齡61
歲。青農回鄉遇到最大的問題之一就是找不到工人。」
根據農委會的統計，目前全台農村全年性的缺工人數達到1萬人左右，至於季節性的缺工
數則達9萬人月（註）。
農委會副處長周若男說，政府知道農村缺工的問題嚴重，但是在所有解決的方法手段用盡
之前，政府並不會考慮開放農村外勞。
今年農委會成立專案辦公室，將過去3年平均1,000萬預算提高到上億元，來協助解決缺工
問題。周若男說，過去3年，各地農會辦理的人力媒合多半是集中在農村自身人力的運用
，主要來源是外配，但現在農委會要想辦法找農村外的人力進駐。
為了提高各地人力進入農村的誘因，農委會補助提供勞健保、承諾全年性工作N
去年，台灣蒜頭價格創下10年最高紀錄，每台斤將近200元，連帶的，種蒜頭的蒜瓣價格
也上漲。由於耕地面積再度縮減，今年蒜頭價格仍會居高不下。為了平抑價格，張鈺萱說
，台灣今年開始會從印度進口蒜頭。「以前阿根廷蒜頭，大家會覺得它的香氣辣度比不上
台灣，但印度比較接近。」在這種趨勢下，台灣蒜頭特殊性會越來越少。
在農村人口老化、長期缺工下，蒜頭這種非高經濟性的小農作物，恐將因付不出高昂的人
力成本，漸漸被高經濟作物所取代。這是經濟供需法則下的自然結果，也見證了台灣農村
風貌的改變。
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大地主：工資一天1200太貴了，給我外勞