http://join.gov.tw/idea/detail/2abb840c-b02a-4cbe-8bd2-b7a6db5099a3
提議內容或建議事項
澎湖南方四島生態資源極為豐富和珍貴，陸域擁有狀麗的玄武岩火山地質，是台灣海峽重
要的海鳥繁殖區，海域因有黑潮支流通過，珊瑚礁生態系是台灣珊瑚礁健康狀況最佳的區
域之一，也是澎湖南部海域海洋生物之種源庫。自2014年6月8日起正式成立「澎湖南方四
島國家公園」。
澎湖縣政府並自102年8月1日，依漁業法公告：將包括南鐵占周邊海域劃設為「完全禁漁
區」，不得以任何方式採捕水產動植物，南方四島周邊海域設為「底刺網禁漁區」，違反
公告事項者，依漁業法第65條第5款規定，處漁業人新台幣3萬元罰緩。
1、 底刺網季節性禁漁區:以A、B、C、D四點所連結之長方型水域，扣除完全禁漁區、底
刺網禁漁區水域範圍屬之。除法令原已規定不得使用之漁具（法）本應受限制外，凡使用
「底刺網」採捕水產生物之漁船筏（含自用遊樂船筏）每年農曆9月至翌年2月均不得進入
「底刺網季節性禁漁區」範圍內作業，但基於試驗或研究需要，經澎湖縣政府同意者不在
此限。
2、 底刺網禁漁區:以I、J、K、L、M五點所連結之梯型水域，扣除完全禁漁區水域範圍屬
之。另N、O、P、Q四點所連結之長方型水域範圍亦屬之。除法令原已規定不得使用之漁具
（法）本應受限制外，凡使用「底刺網」採捕水產生物之漁船筏全年均不得進入「底刺網
禁漁區」範圍內作業，但基於試驗或研究需要，經澎湖縣政府同意者不在此限。
3、 完全禁漁區:以E、F、G、H四點所連結之長方型水域範圍內均屬之。除試驗或研究需
要，經澎湖縣政府同意者外，全年不得以任何方式進入「完全禁漁區」範圍內採捕水產動
植物。
提議事項為：
N、O、P、Q四點所連結之長方型水域範圍依澎湖縣府公告目前屬於「底刺網禁漁區」我們
稱之為東西吉廊道，水中原本魚群稀疏，國家公園成立三年以來，在國家公園警察小隊努
力執法之下排除非法毒、電魚及底刺網漁船，魚群現已恢復盎然的生機，已經形成水族魚
群的種源庫，多種水中生物魚群於此繁衍生生不息，漁群一多想要進入此區域捕撈者就聞
風而至，好不容易恢復的生機，要維持很困難但要摧毀卻很容易，就如同目前澎湖的馬糞
海膽一樣，禁捕期一過開放第一天就全數趕盡殺絕，一年的復育只要一天的濫捕就滅絕了
。所以我們強烈建議內政部、海洋國家公園管理處、澎湖縣政府立即將N、O、P、Q四點所
連結之東西吉廊道水域公告劃設為「完全禁漁區」，不得以任何方式採捕水產動植物，以
保護南方四島海洋生態的「種源庫」。
利益與影響
要將東西吉廊道劃設為「完全禁漁區」首先就會面臨漁民的阻力，因為漁民將會認為影響
其漁獲生計，然而事實卻不然，因為整個澎湖南方四島國家公園海域面積約35000公頃，
東西吉廊道面積約1200公頃，只佔整個國家公園海域面積的3%，「東西吉廊道」劃設為完
全禁漁區，讓漁源在此繁殖壯盛，事實上現在就已經看的到保育成效了，當漁群數量持續
增加就會滿溢出來，輻射向外擴散出去到整個南方四島國家公園海域，漁民就可以在97%
的海域捕到豐收的漁獲了，這樣海洋資源才能真正永續發展，這才是長遠對漁民的漁獲最
有幫助的做法。馬糞海膽鮮明的案例擺在眼前，生態保育一定要有「種源庫」的理念，維
護種源庫完全禁漁才能讓魚源休養生息不受干擾的繁殖生長，保存物種多樣性建全生態系
統的效益海洋資源才能永續利用。
輔導漁民轉型發展觀光也是一項重要的課題，以現在南方四島國家公園內的休閒潛水船及
海釣船為例，此海域可經營的季節為每年四到十月之間(其餘期間東北季風起風浪過大)，
一個潛水員(釣客)一趟4天的潛旅(海釣)花費約新台幣2萬元，每艘船容量20人，一趟次潛
旅的觀光金額約40萬，每艘潛水(海釣)船一年經營200天50趟次，約可創造2000萬的觀光
財，南方四島若可以容納潛水船+海釣船共50艘營業，每年就可以創造10億元的觀光財，
以及至少500個工作機會，而且當此模式有所成效時絕對可以帶動各縣市海域觀光旅遊，
並讓南方四島國家公園保育成效提昇至國際知名等級，吸引國外人士前來觀光潛旅。
既然要保育海洋資源發展觀光，對於進入南方四島國家公園海域的遊客，不論是陸遊、潛
水、海釣等活動，一定會對環境造成壓力，及製造垃圾或汙水等廢棄物，所以建議政府要
限定每日進出國家公園遊客總數額，並收取「生態保育稅」成立基金專戶，設定生態維持
專款專用，促進海洋觀光發展與漁業永續利用。
台灣的海洋保護區面積總計30941平方公里並不算小，但是長久以來大多只是紙上保護區
，沒有多少執法人員在「保護」海洋資源。所幸自105年5月20日起海巡署李仲威署長推動
「護永專案」，在海巡人員努力執法守護海洋資源之下，台灣的海洋保護區才真正有執法
的遏阻力。感謝海巡人員強力執行「護永專案」，感謝澎湖南方四島國家公園警察小隊的
執法！