政務官登陸管制將變嚴 「影響學者任公職意願」
聯合報 記者程嘉文／台北報導
行政院通過兩岸人民關係條例修正草案，未來如果順利立法，文武職高階退離職人員赴大
陸的管制期限將增至十五年。對此，多位曾經擔任政務官的學者指出，如果是為避免洩密
，認為必須延長離退官員管制年限，的確可以討論；但如果是認為「觀感不佳」就禁止或
開罰，恐怕有違憲之嫌，也可能影響未來學界人士出任政務官的意願。
前國防部長楊念祖以國際戰略、解放軍研究等專長，被馬政府延攬擔任軍政副部長。二○
一三年接任部長，遭指控論文抄襲，為表自清宣布辭職，在任只有六天。楊念祖說，如果
擔心卸任官員或退將洩密，國家機密保護法有相關規定；但若用「丟國家的臉」作為限制
理由，是否違反民主國家的基本原則，恐怕有釋憲的必要。對於大陸這種一黨專政的社會
，如何定義所謂「官方」與「非官方」，也會是問題。
淡江大學國際事務與戰略研究所教授黃介正，是扁政府第一任期的陸委會副主委，如果延
長到十五年，還要再管制兩年。黃介正說，效忠國家是官員曾經宣誓的最基本要求，至於
訂定離任後的管制時間，是避免有人因為不慎或遭要脅，而洩漏職務上祕密。但目前政府
大幅加強管制的主要理由，似乎是因為這些人「觀感不佳」，但所謂「觀感」與對國家的
忠誠度，其實是兩件事。如果設定太過嚴格的條款，只要短暫擔任政務官，就得被管制十
五年，對於未來學者出任公職的意願，恐怕會有影響。
曾在李登輝、陳水扁任內擔任國安局長、國安會秘書長的退役上將丁渝洲，表示自己不便
對修法本身表達意見，但對社會面臨的信任危機感到憂心。他特別舉以色列情報組織「莫
沙德」的信條為例，「你把任務交給我，我把生命交給你。」莫沙德的情報戰如此成功，
以色列國力強，是因為上下完全信任，反觀我國，如何讓政府信任軍人，讓軍人信任政府
，正是當前最大問題。
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