課綱添亂 害學生陷統獨爭論
2017年07月12日 04:10 記者簡立欣／台北報導
12年國教歷史課綱又掀波瀾！昨（11）日由於有媒體批評外交部還未撤下馬政府時代「援
引《開羅宣言》做為台灣國際地位」說帖，並提到即將在2019年登場的新課綱並沒有列入
《開羅宣言》、《舊金山和約》或《中日和約》等；一時之間除了外交部成了風暴中心，
課綱議題也再度被捲入。
《開羅宣言》、《舊金山和約》或《中日和約》，究竟指涉哪些具體內容？它們如何定義
台灣戰後的國際地位？又如何成為「台灣應歸屬中華民國」或「台灣地位未定論」等兩派
人馬的論據？
眾所周知，《開羅宣言》是1943年英、美、中3國領導人在戰時會晤於埃及開羅，隨後公
布的文件；內容是懲罰日本侵略，要求日本把竊取的東北及台灣、澎湖等地歸還給中華民
國。
問題是，《開羅宣言》究竟僅是戰時聲明，或是有國際法效力的條約或協定？70年後的今
天，支持和反對者仍爭執不休。另一問題是，就算是條約，當事者日本沒有與會，恐不能
算數。
日本表明放棄台澎
《舊金山和約》則是1951年，在美國舊金山由大部分同盟國和日本簽訂的國際條約，聲明
日本放棄台灣、澎湖等主權。
《舊金山和約》的法律拘束力沒有問題，但條約只說明日本放棄，卻沒說放棄給誰？這使
得《舊金山和約》成為日後「台灣地位未定論」者引用的理據。
1952年在台北簽訂的《中日和約》，可說是《舊金山和約》的補充，簽約雙方是中華民國
與日本，目的是結束兩國戰爭狀態，雙方並承認日本已在《舊金山和約》放棄對台灣、澎
湖等的一切權利。
但《中日和約》留了一個小尾巴：1972年日本與中華人民共和國建交，並聲明終止1952年
的《中日和約》。這樣《中日和約》還算數嗎？
對《中日和約》戮力研究多年的中研院研究員林滿紅表示，依法律的「處分原則」，日本
無權再去處理它業已放棄的台灣主權。
回到課綱本身，由於關於台灣戰後國際地位的眾宣言、條約都有歷史遺留問題，使得不同
意識形態光譜者各自解讀。扁政府時期，首次嘗試將台灣史獨立成冊的95歷史暫綱，接手
的教育部長杜正勝，就因將《開羅宣言》、《舊金山和約》和《中日和約》等列入課綱草
案，而掀起爭議。
各自表述不符初衷
扁政府時期的98課綱（修訂95暫綱），要求對台灣戰後地位「有關國際交涉事件，應依史
實敘述，避免主觀的論述」；馬政府時期的101課綱，則用肯定口氣要求把「台灣國際地
位確立的過程」納入教材，換句話說未採用《舊金山和約》論述。
日前公布的的12年國教課綱草案，對於台灣戰後國際地位，國中部分是「台灣的國際地位
與外交困境」，高中部分是「國際局勢與台灣地位」。換言之，不給確定的結論，據了解
國家教育研究院的態度是「不預設前提，讓教科書編者與歷史老師透過討論方式，引導學
生自己去思考」，將台灣歸屬交給歷史老師「各自表述」，這樣的做法不但不符合學生探
討我從哪裡來未來到哪裡去的初衷，最終可能會讓下一代學子們過早的就陷入成人世界的
統獨爭論。
http://www.chinatimes.com/newspapers/20170712000691-260301