1.媒體來源:
民報
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「Airbnb條款」扼殺青創旅宿？ 立委座談會砲火猛烈
3.完整新聞內文:
汪少凡／台北報導 2017-07-28 20:34
「Airbnb條款」7月13日起開罰，28日立委座談會上，與會青年砲火撻伐。圖
／汪少凡攝
立法院去（2016）年12月三讀通過〈發展觀光條例〉第55條，俗稱「Airbnb
條款」；今年7月13日〈發展觀光條例裁罰標準〉配合修正並公告，凡未領取
登記證的日租套房、青年旅館等旅宿業者，只要「散播營業訊息」、「攬客
旅行」等，即可取締開罰。在立委余宛如、吳思瑤今（28）舉辦的「青年地
方創生座談會」上，受到投入青創旅宿的業者猛烈撻伐，認為將傷害青年尋
求旅宿新創的意願。
「多少人可以把青春歲月放在上面？」途中青年旅社創辦人，人稱「西卡大
叔」的郭懿昌苦笑，自己澆熄不少青年想投入旅宿的熱情，他回顧5、6年前
用網路募資方式募到資金，2年內看了300間房子，逐間丈量、跟房東角力、
學習一條條法規，但在新法通過後，做深度旅遊、旅遊諮詢，甚至介紹交通
都違法，他認為關鍵在於「影響既得利益者的利益」，他認為用守舊的思維
只求「不出錯」，台灣沒有在亞洲競爭的本錢。
「旅飯」創辦人工頭堅今年50歲，比起與會者多半的激動情緒，他認知到民
主化時代每票都必須重視，而返鄉青年、傳統業者「都是選票」，他理解政
治人物的為難，也能體會傳統業者的困境。他表示，傳統旅館業者與青年有
數位落差，青年可能看到Airbnb一間房子的照片就想飛去一個國家，如果因
為法規扼殺，其實不止對青年旅宿業者不利，對傳統業者也不利，正是因為
遊客少，才會「大家搶飯吃」，若旅客市場活絡，旅宿業阻力就小；他認為
關鍵在於所有法律都在「防弊」，而沒有國家政策面的「新立」方向，應比
照日本觀光立國訂立「民泊新法」，重新推動台灣新品牌與新形象的建立。
過時法規重重限制 舊思維如石器時代
不只Airbnb條款，青年返鄉欲開設青年旅館，還有更多法規限制。溫名秀是
媒體《Dear b&b台灣精選旅宿指南》創辦人，4年採訪超過500間旅店民宿，
她敘述青年若返鄉欲推廣觀光，無論走〈民宿管理辦法〉或〈旅館管理辦法
〉想要新創旅宿，都將受到重重「過時法規」限制，陷入無法合法的困境。
「〈民宿管理辦法〉，16年來沒修過！」溫名秀指出，〈民宿管理辦法〉源
於台灣加入WTO後，政府彌補休耕政策、促進農業轉型，因此鼓勵農民美化農
舍，發展農業觀光，然而設立地點限制在非都市土地，與現在時空下許多鄉
鎮也已劃歸為都市計畫區，有強烈住宿需求地區，卻因為地目限制而胎死腹
中。她也批評，目前旅宿產業早已不單是住宿空間而已，而是深耕地方文化
的重要平台，用16年前的舊思維管理旅宿產業，好比要已知用電的現代人退
回到鑽木取火的石器時代。
若走〈旅館管理辦法〉，溫名秀指出，則將面對到「建管法規」與「都市計
畫法規」的不合時宜，若青年返鄉想利用老屋空間做民宿，由於老屋建造時
建管法規相對寬鬆，難以符合「8米巷道寬」、「樓梯寬度」、「停車位」等
限制，又老屋若削足適履符合法規，恐須拆除原有建材與結構；而若無停車
位，買斷終生停車位，更恐負擔幾十萬甚至百萬的代金費用；老屋還可能面
對違建問題，然當時由於宣導不足、建管法律知識缺乏而未請建照的「違建
」，經過數十年積累已成為文化遺痕，也是當下青年返鄉能再利用的空間。
青年地方創生座談會上，溫名秀對各種旅宿「過時法規」砲火猛烈。圖／汪
少凡攝
此外，溫名秀認為現行旅宿法規缺乏「輔導機制」，〈發展觀光條例〉如同
「限制觀光條例」，修法走向卻是不斷提高罰款名目與金額，讓有心想投入
觀光旅宿產業的返鄉青年與投機業者都被視為「違法業者」，面對不必要的
沉重負擔，反而形成只有財團能進入的不公現象，讓台灣旅宿業難以多元成
長。
溫名秀呼籲民進黨政府，16年未修、不合時宜的〈民宿管理辦法〉，應該在
任內完成修法，並讓面臨法規困境的青年參與決策過程。此外，在完成修法
前，應以輔導代替開罰，逐步減少過度管制，自由競爭才能汰劣存優。她也
主張應成立跨部會協調的高層級單位，整合觀光、外交、文化部門，用更高
眼光部署未來觀光發展。
「民宿管理辦法」16年未修 啟動修法12年原地踏步
交通部旅宿組李中彥課長表示，〈發展觀光條例〉第55條並非針對「Airbnb
」，也不是行政機關提案而是立委提案，但他承認〈民宿管理辦法〉的確16
年未修，但12年前就啟動修法，但旅館業者有很多不同聲音，一直到今天都
還在爭執。
交通部路政司簡任技正王基洲則回應，創新想法沒錯，但要考慮到是否影響
別人與社會秩序，針對〈民宿管理辦法〉部裡已經在研擬修法，會納入座談
會意見為參考方向。但他也強調當初辦法有歷史緣由，當初旅館沒有深入偏
鄉，考慮偏鄉學子都到都市工作，可以把空房間釋放出來，讓長輩利用轉化
為民宿。
王基洲向旅宿業者強調，不能嘲笑過去的法規對錯，法規都有歷史緣由，至
於〈旅館管理辦法〉中的建管、交管要求，都是希望給旅客安全環境。
「不能再一灘死水。」主辦立委余宛如表示，Airbnb條款不止扼殺Airbnb，
也扼殺所有青創旅宿的機會，至於民宿、旅館管理辦法除法規老舊外，也拘
泥在硬體，她認為應該以旅宿規模「分級管制」，也指出旅館與旅宿業者雖
客群不同，但效益可以相得益彰。
另一位主辦立委吳思瑤說，台灣應該要有如同日本訂定旅宿新法的可能，應
在交通部修訂〈民宿管理辦法〉時一併研議，要求交通部在下會期開議前向
兩委員辦公室簡報，希望與會者給交通部1～2個月時間。
責任編輯／王思雯
4.完整新聞連結 (或短網址):
http://www.peoplenews.tw/news/fa2b2c79-53d7-43ec-873c-f775c1dc7976
5.備註:
民宿管理法直接禁止所有都市區域裡的民宿存在，無關消防與安全法規合法
這是直接違反都市觀光、背包客的潮流的