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來台設離岸風電 業者卡關
政策反覆 流程繁瑣 融資無門
2017年08月13日
【陳郁仁╱台北報導】為達到2025年非核家園目標，蔡政府將離岸風電視為綠能重點項目
，已吸引全球22家業者來台投資。但綠能業者卻面臨過度保護國內產業、政府令出多門又
政策反覆、行政流程複雜等困擾。政府盼綠能發電可帶動國內產業發展，但業者卻面臨向
國內銀行融資困難，跟國外銀行借款又會受限外國規定，無法在台灣添購相關機械零組件
，風電在地化根本有困難。
台灣97%能源靠進口已成國安問題，扁政府時期開始推動綠電，馬執政時也提出「陽光屋
頂百萬座」及「千架海陸風力機」2計劃，但未完全排除核電。蔡政府則喊出2025年再生
能源發電量佔比達到20%、燃煤發電30%，低碳天然氣佔比達50%目標，以完成非核家園目
標。
轉向國外借款
綠能發電中，因風力發電具促進內需帶動就業、節能減碳、環境保育的功能，蔡政府希望
2025年風力年發電量能達140億度，創造1萬人次就業機會與6135億元投資。政府也要外商
投資風電要80%在台灣採購，帶動產業。
但德商達德能源集團台灣分公司董事長王雲怡說，離岸風電1個案子要上千億元，國內貸
款要用土地、股票做抵押，不像國外銀行有「項目融資」，若業者計劃所生產的利益足夠
支付本金與利息就會放款，導致業者須向國外借款。她舉例達德能源向德國銀行借款，就
會被限制須買德國製風機，台灣政府若要讓綠能在地化，就應比照高鐵出面做擔保，國內
銀行才可能進行融資。
「法規應整併」
1位不願具名的業者表示，離岸風機建造技術門檻高、成本動輒百億元，台灣的銀行不知
如何評估風險、不敢貸款，銀行應與時俱進，才能打入產業鏈。
政府要發展綠能產業，但卻要離岸風機業者興建速度不要太快，要等國內技術跟上來，但
業者質疑不僅拖慢工程進度，也增加成本。王雲怡說，只要告訴台灣廠商這裡有錢賺，大
家就會自己升級。
台灣政府政策反覆，行政裁量權過大也讓業者苦惱。不具名業者形容，若蓋1支風電機組
要6個月，申請程序可能要花上6年，且同樣問題不同單位卻看法不同，政府法規整併很重
要，不能讓業者在叢林中自己碰撞。
官僚阻礙溝通
王雲怡說，扁執政時業者有問題，一、兩周內就可與部長見面溝通，解決問題；馬政府上
台後，業務主導回到承辦人手中，有問題找不到部長溝通，根本無法解決問題。她表示，
許多首長都是學者出身，容易被官僚系統糊弄，不能解決業者的困難，外商們只能好在歐
洲商會下成立「風電小組」，整理意見供相關部會或行政院參考。
有業者不解的說，整個離岸風電議題好像只是蔡總統、行政院長林全、能源減碳辦公室和
能源局的事，跟其他部會沒關係。
離岸風電
較傳統陸域風電可提供更多電力，並對當地居民的影響也較小。但因需架設電纜傳送電力
，還需船隻運維等，成本比陸域高。
政府風力發電計劃
推動計劃：
．短期：先在淺海示範優良風場
．長期：次級風場和區塊、深海開發
目標：2025年達到4.2GW(10億瓩)
提攜產業：
．風機製造產業：水下基礎建設、發電機、葉片、齒輪箱等
．海事工程產業：碼頭後勤、風力機安裝、海纜鋪設、變電站安裝等
．風場運維產業：運輸船舶、安全訓練、基礎塗裝、機艙檢修等
帶動效益：
．年發電量140億度
．年減碳量710萬噸
．創造1萬人次就業機會
．帶動6135億元投資
資料來源：行政院