The News Lens
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2017/08/16, 社會
就算重啟核電、或是分散式電網，最後還是會「全台大停電」
李修慧
現任 關鍵評論網The News Lens 編輯
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根據台電近五年到達「橘燈警戒」的天數，從2013年的1天，到2014年的9天，
到2015年暴增為33天，2016年增加到80天，而2017年至今才過一半，出現橘燈
警戒的天數已經高達66天......
8月15日下午5點左右，全台各地突然無預警跳電，晚上18:30，台電召開記者
會，宣布桃園大潭電廠發生「人為疏失」，因此晚間19:00起將實施分區限電，
限電狀況直到晚上21:40才完全解除。總共造成668萬戶大停電，經濟損失還在
統計當中。
Q1：815為什麼會大停電？
A：台電於新聞稿及記者會中指出，這次出事的是位在桃園的大潭電廠，大潭
電廠是天然氣發電廠，需要穩定供應天然氣才能持續發電。
15日儀表設備商「巨路公司」在中油大潭電廠計量站控制室，本來打算更換兩
顆「控制系統電源供應器」，但事前沒有按照SOP，將自動模式轉換為手動，
導致電腦自動控制系統發出異常訊號，讓天然氣輸送閥突然關閉，使得大潭電
廠天然氣供應中斷，六部機組全部停擺，供電量減少約420萬瓩。因為電力系
統頻率瞬間降低，為了保護全台其他電力設備，自動啟動「低頻電驛安全保護
措施」，全台因此多處跳電。由於大潭機組供電量大，420萬瓩的缺口無法馬
上補齊，台電從晚間6時起實施緊急「分區輪流停電」，排定緊急分區輪流停
電的組別，此次影響的用戶為電費單據上的A組與B組用戶，預估約668萬戶，
每輪停電1小時，部分用戶停電兩輪。
不過，巨路公司表示，他們只是電源供應器供應商，巨路公司只是義務從旁協
助安裝，安裝時也都有中油公司人員全程指揮監督，也是由中油公司人員負責
系統操作，為何會導致電動閥自動關閉，至今雙方責任尚待釐清。
一個中油氣閥操作失誤讓經濟部長請辭，668萬戶大停電何時恢復？
Q2：失誤的是桃園大潭發電廠，為何連中南部也停電？
桃園一個電廠失誤，之所以會造成全台大停電，主要原因在於台電的「低頻電
驛安全保護措施」。綠色消費者基金會董事長方儉則投書表示，輸送、配電的
電網是「交流電網」，必須要維持一定的電壓和頻率。一旦電力過少，導致電
壓就會降低，頻率也跟著降低。而台灣是單一電網，所有電廠的電網都是連在
一起的，所以一個電廠的電壓和頻率的改變，會衝擊到各個機組。
方儉說，不論水力、火力、核能發電，都是用水或蒸氣推動渦輪葉片。如果瞬
間某個大電力供電消失，讓頻率升高，並透過單一電網反饋到其他電廠的渦
輪，可能造成高速運轉中的渦輪速度瞬間改變。就像高速運轉中的車子壓到石
頭會彈起來，嚴重的就會造成渦輪葉片斷裂。這可能會造成所有渦輪機組急
停，集體渦輪斷裂。為了避免突然改變的頻率衝擊到其他電廠，才會在大潭電
廠的供電量大減420萬瓩時，啟動「安全保護措施」，造成全台多處停電。
一個月被停電兩次賠償才2元？4個QA搞懂什麼是「限電」
Q3：政府有什麼應變措施？
發生跳電、限電第一時間，經濟部長李世光請辭獲准，行政院長林全隔日決定
由沈榮津政務次長代理。林全除了向社會大眾致歉，也表示將由政務委員吳宏
謀召集「行政調查小組」，針對815大停電事件展開院層級的調查，並將儘速
向社會大眾說明結果，政府會面對事實、解決問題。
民進黨團總召集人柯建銘表示，黨團決定要求行政院長林全8月21日到立法院
專案報告。兼任民進黨主席的總統蔡英文在今天舉行的中常會前發表談話，
對社會大眾致歉。但是蔡英文在15日第一時間就在臉書表示，這次的事件只會
加強政府推動「分散式綠能」的決心。
Q4：重啟核電，以後就不會再停電了嗎？
不少人認為之所以會815之所以會面臨跳電、限電是由於民進黨在「非核家園」
的政策下， 封存了核一1號機、核二2號機，並將即將完工的核四廠硬生生擋下
來。聯合報導，國民黨立委楊鎮浯辦公室主任黃子哲表示，大潭電廠六部機組
天燃氣供應中斷，共減少420萬瓩。只要啟動封存的核一廠2號機、核二廠1號
機和核四，三者相加總計有432萬瓩，等於12%的備轉容量率，就能安然度過這
次停電、限電。但方儉投書中表示，重啟核電可以說是提油救火，因為核電升
載非常慢，救不了突發性的電力缺口。gordoncheng's blog也指出，依照發電
類型， 「尖載、中載、基載機組」，其中，核電、燃煤火力都是24小時運轉
的基載設備。燃油、燃氣汽力機組才是可隨生活、上下班、工商作業作息而變
動的中載發電方式。雖然核電救不了突發性電力問題，但台灣的電力供應量，
的確因為封存的兩座核電機組，而年年走鋼索。
根據台電近五年到達「供電警戒」（橘燈）的天數（備載容量率<6%），
從2013年的1天，到2014年的9天，到2015年暴增為33天，2016年增加到80天，
而2017年至今才過一半，出現橘燈警戒的天數已經高達66天。
近5年備轉容量過低的天數
Photo Credit: 台電近五年系統概況
聯合報導，橘燈警戒的天數之所以在2015年大增，原因在於核一廠2號機於2014
年底大修期間，發生燃料棒連接桿鬆脫意外，立法院做出決議，核一廠2號機重
啟運轉前，原能會必須向立法院提出專案報告，但這個報告時間遲遲排不進院
會，因此停機至今。另外2016年5月核二廠1號機歲修完畢，啟動併聯發電35分
鐘後立即跳機，此為台灣核電廠史上第一宗歲修後跳機事故，立法院再次做出
決議，核二廠1號重啟前也必須至立法院專案報告。核一廠2號機、核二廠1號機
供電合計高達162.1萬瓩，停機造成去年「供電警戒」大幅增加至80天。
但這次大潭電廠突發性事故一下子少了432萬瓩，但這次就算核一廠2號機、核
二廠1號機補上供電也只多了162.1萬瓩，就算兩座機組早就啟動，還是會跳
電。Q5：問題不在核能，那到底是哪裡出了問題？
綠色消費者基金會董事長方儉則投書信傳媒表示，815大停電的主要問題不是缺
電，而是長期的「大機組大電廠」迷思下，台電整體電力系統設計上的重大的
缺陷。方儉表示，台灣的電力系統，是學美國的「大電力系統」 ， 台灣的電
力需求才30GW左右，但核電就有1GW（100萬瓩），火力電廠也走向大型化，能
提供0.5GW。台灣的發電就像這樣集中在少數電廠， 等於把雞蛋放在同一個籃
子裡 ，一遇到天災人禍，就會造成大規模的停電。
根據台電未來兩個月電力供需預測，8-10月未來每天備載容量（電廠供應量－
用戶用電量＝緩衝、備用的電力量）只有187萬瓩。根據台電各電廠簡介，台
電包括協和電廠、林口電廠、大潭電廠、通霄電廠、台中電廠、興達電廠供電
容量都超過187萬瓩 ，也就是說，只要其中任一個運轉中的電廠發生像大潭電廠那樣全部機組跳機的失誤，台灣又得陷入全
島限電的狀況。
電力供需預測
Photo Credit: 台電未來兩個月電力供需預測
中央社報導，綠色公民行動聯盟副秘書長洪申翰表示，這次全台大跳電凸顯「集中式」電
力系統的脆弱，只是中油的一個小小錯誤，不僅造成電網內用戶無法正常用電，集中式電
網的保護機制還讓遠在屏東、高雄用電戶也受波及。洪申翰呼籲，台電與中油應該一併檢
討目前集中式的電力以及電網系統，朝「分散式」的電力系統以及電網系統來改革。
分散式電網相對於「集中式電網」，集中式電網通常配合大型發電廠，進行長距離的電力
傳輸。但分散式發電系統必須配合小型發電設施，就近針對單一社區提供電力。
「分散式電網」是指在需要用電的區域附近，設置小型的發電設施，例如太陽能板或小型
風力渦輪，就近供應住宅、商辦、工業設施或大學校園的用電。
不過，「分散式電網」的想法或許在台灣只會是一個「理想」，分散式電網首先要在各區
域蓋更多的電廠、發電設施，才能針對特定區域供電，但就是因為新建電廠的不確定性太
高（地方阻力、環評審查、環團抗議等），所以台電只能往擴廠和更新機組的方向提高現
有火力發電能力，也導致了如今「大機組大電廠」的結果不斷惡性循環下去。
「非核家園」之後：未來10年排碳年增2150萬噸、空汙180萬噸
看看台電最新長期電源開發規畫，雖然未來10年核能跟舊火力機組將有1476萬瓩退休除役
，台電預計於106~117年間完成裝置容量約2,147.8萬瓩的火力發電機組。
其中施工中發電計畫有：
大潭複循環七～十號機（燃氣）
林口新二～三號機（燃煤）
通霄新複循環一～三號機（燃氣）
大林新一～二號機（燃煤）
台電規劃中的計畫有：
興達新複循環一～三號機（燃氣）
協和新複循環一號機（燃氣）
台中新複循環一～二號機（燃氣）
深澳新一～二號機（燃煤）
通霄新複循環四～五號機（燃氣）
可以發現以上幾個電廠，幾乎都是上述提過超過187萬瓩的「大電廠」。
至於蔡英文提到的「分散式綠電」，就讓我們繼續看下去吧。