http://lis.ly.gov.tw/npl/hot/answer/nuclear4/newparty/content.htm
新黨的反核白皮書及白皮書的序言
壹、序 言
停建核四是經濟！也是安全！也是道德！也是智慧！
謝啟大
核四興建與否，在過去十多年間，一直是台灣社會矚目焦點。今年正
逢公元二千年，中華民國發生政黨輪替，一貫反核的民進黨上台，核四究
竟要續建？或關閉？成為民眾檢驗新政府執政能力及陳水扁總統政治誠信
的最重要標竿。為此經濟部林信義部長宣布召開「核四再評估會議」，從
今年六月十六日至九月十五日，前後共開了十三次會議。
啟大有幸代表新黨，擔任核四再評估委員，與官員（經濟部、經建會
、環保署、能委會、原委會）、台電高層、及反核、擁核的學者專家們一
起，往來攻防，集思廣益。趁此機會，啟大投入大量時間及精力，將核四
存廢的利弊得失，努力做了一次最透明，最完整的剖析。這本白皮書就是
新黨要與全國人民分享的成果。
針對人民最關心的「核四停建會不會缺電？」的問題，我們可以直接
了當的回答「不會！」。
事實上，只要全面增加台電產電、輸配電和用電的效率，並使電業自
由化，讓其他人也可以生產電、加入售電行業，再加上節約能源，台灣根
本就不會缺電了。
舉例來說，核四包含兩個機組，每個機組135萬千瓦，總共發電量是
270萬千瓦。事實上，在不增加一毛錢燃料費，也不加裝任何輸配線，也不
徵收任何土地擴廠的情況下，台電有下列二個途徑，馬上可以取代核四的
總發電量：
（一）現有台電商轉的燃氣機組，總裝置容量400多萬千
瓦，加上中油輸氣管一接通後之可燃氣的通霄複循環
機組，總共有500萬千瓦左右。如果能將這五百萬千
瓦的燃氣機組，幾年內逐漸換裝成複循環機組，熱效
率就算只要從40%提高至50%，就可以多發電25%，
等於125萬千瓦，就幾乎取代核四的一個機組了。
（二）在北部的大潭燃氣電廠正計劃興建，裝置容量400萬
千瓦，預計採購機組熱效率訂在46%至52%間。如果
能將熱效率訂在56%至60%間，400萬千瓦可增至480
萬千瓦，比原來可以多出80萬千瓦出來。現在大潭又
預定增加裝置容量40萬千瓦，所以更可以多出8個萬
千瓦，加起來為88萬千瓦。這就取代核四另一部機組
的一大半了。
以上(一)+(二)，單靠增加熱效率，至少可增加213萬千瓦的電力。
此外，有幾個可以取代核四的替代方案，是最初在規劃核四時並不存
在的，可是今天卻已蓬勃發展：
(A)傳統的火力發電廠，發電效率只有1/3，如果改採用複循
環小型天然氣發電廠，不必加蓋電廠、不必增加任何污
染，就可增加30%~40%以上的電力，而這種小型複循環天
然氣發電廠的造價，只有不到核電廠的1/10，我們為何不
採用？同時這種小型複循環天然氣發電廠排放的二氧化
碳，又只有傳統火力發電廠的20 %，對減少環境污染大有
幫助。
(B)政府在八十年代以來，大力提倡的汽電共生，在1999年
裝置總量已達361萬千瓦，佔台電去年總發電的13.2%，早
已足夠取代一個核四廠了。此數字還在不斷上升中。如果
採用天然氣複循環發電，加上汽電共生，那麼熱效率甚至
可以提高至60%~70%之間。
(C)又政府在1995年以來，開放民間發電已公布三波，只不
過五年，已經試運轉的長生電廠與部分已經商業運轉的麥
寮電廠，裝置容量共225萬千瓦，就已接近一座核四廠。
正在施工規劃和取得興建許可的有和平、國光等電廠，裝
置容量計有593萬千瓦，是核四的2.2倍，並且可以比核四
預定公元2004年完工的一號機，及公元2005年的二號機更
早完工運轉。而且如果核四停建，還可以再開放更多民間
業者申請。
綜合以上資料，就知道停建核四，是絕對不會缺電的！
此外，台電喜歡蓋大型電廠，然後再用很長的管線來輸配電，其中至
少浪費了6%以上的電力。另有學者估計：台灣輸配電所浪費的電力可達30%
。如果電廠可以小型化、分散化，就可以大量降低損耗。
然而最根本的解決之道是電力自由化。修改「電業法」，將電廠小型
化、分散化，打破台電一家壟斷的局面，讓民間依市場經濟原則公開競爭
。那麼在靈活的能源政策下，台灣永遠不會缺電，電力品質會上升，電價
可以下降，系統可以更穩定，大停電不會發生，即使地震也只在小區域內
停電。
長期看來，太陽能、風力、沼氣、地熱等再生能源，及燃料電池等新
電源，早晚要取代終究會消耗殆盡的油、煤、天然氣、水等現有能源（見
附圖三）。再生能源取之不盡，用之不竭，既不污染環境，又不假外求，
可以本土生產，是最好的核能替代品。現在世界各國都以一日千里的速度
在研發。終有一天，這些現在佔各國總發電量比例尚低的新能源，會成為
二十一世紀發電方式的主流（見附圖四）。中華民國務必(1)或由政府專案
補助；(2)或由學術單位撥款；(3)或由台電盈收提供一定比例；(4)或由民
間集資，產、官、學三方面合作研發。不然在未來國際的科技競賽中，我
們就要落伍了。
至於台電常常喊「核四不蓋，會影響經濟發展！」也與實情不符。我
國自1990年至1999年間，每年實際電力備用容量率皆低於13%，但同期間平
均經濟成長率仍達6%以上，比1982年備用容量率為26.8%時之經濟成長率
3.6%；1985年備用容量率為55.1%時的經濟成長率5.0%還高。在不建核四的
情況下，到2005、2006與2007年，我國的電力備用容量率將分別為20.3%、
18.8%與13.6%，皆高於1990年代的水準。因此，不建核四不會產生缺電危
機，亦不致影響經濟成長，也絕對不會導致產業出走，或外資撤回。而在
公元2007年以前，我們一定有足夠的時間，可以開發新能源，發展再生能
源技術，補足電源。
既然核四不建，不會缺電；又有短期、長期的替代方案；又不會影響
工商經濟發展。那我們再從另外一方面來看，若是續建核四又會怎樣呢？
(A) 續建核四費用高昂，遠遠超過解約損失
核四預算當初編列1,697億，因發電機組容量加大，台電將預算數改為
2,082億。過去核一廠原核定預算為 128億元，最後完工實支295億，是原
預算的2.3倍。核二廠原核定預算為220億元，經四次修訂，最後完工實支
630億元，是原預算的2.86倍。核三廠原核定預算為358億元，經三次修訂
，最後實支974億元，是原預算的2.72倍。三次預算增加額度，平均為2.58
倍。
而核電廠大幅追加預算的情形也不是台電獨有的現象，國際上亦是如
此。例如，英國曾超支原預算的2.5~5倍；美國在1966~1977年間興建的75
座核電廠，完工時實支費用是原預算的2.1~3.8倍。在這裡，以核四目前
2,082億元的預算，如果依照以往平均增加倍數2.58倍估計，則未來實際建
廠完成之費用至少將達5,372億元（尚未計入利息成本及通貨膨脹等因素）
。
若是續建核四，以2,082億元的估計成本，扣除已發生之契約部份總金
額481億，則馬上要再投入1,061億元。如依以往經驗推估之總成本5,372億
元，減去已支付之481億元，則得知縱令核四可完成興建，亦須再投入
4,891億元。
反之，若是停建核四，經濟部長林信義表示，總共損失金額約在
751-903億之間(包含已支付無法回收之466億元)，但是已訂購無法退貨之
反應器(522億)與汽輪機(40億元)若能轉售，則損失將降低為330-470億之
間，取其平均數損失金額約為400億元。
綜上可知，如果停建核四廠，損失約400億元，加上替代方案，更新現
有台電機組成為複循環天然氣，可獲得與核四同樣電力，依陳謨星教授估
計改裝成本不到500億元，合計約900億元，即可完成解約、賠償及獲取同
樣電力之結果。
從續建最低再支付1061億元，最高4891億元V.S.停建的900億，取得電
力又相同來看應該選擇續建或停建，一目了然。
(B) 核能絕非如台電宣傳的最便宜。核電總成本算下來，是
最昂貴的能源（尚不計社會成本）
過去在舊政府時代，台電長期宣傳「核能最便宜」，深印民眾腦海。
今天因為政府易人，台電「低估核能發電成本，高估其他發電方式成本」
的手法完全曝光了。同時台電在估核四成本時，完成沒有計入後續的利息
成本、核廢料處理、除役費用及防災維護等費用。否則核電應是所有能源
中最貴的。若再加上珊瑚白化、生態失衡，環境破壞、健康危害、景觀變
醜、漁獲減少、觀光銳減、古蹟蕩然、人民抗爭等種種成本，那麼核電的
整體代價令人難以承受的。
(C) 核廢料無法處理，遺害子孫萬代
只要核電廠運轉就會有核廢料產生。而世界各國到今天仍然沒有妥當
的核廢料最終處理方法。低放射性核廢料需要監控300年，而高放射性核廢
料則須與人類生活環境完全隔離10萬年至100萬年以上。目前蘭嶼貯存場已
有中、低核廢料97,672桶，台電嘗試想境外處置，送往俄羅斯、北韓、大
陸、馬紹爾，但沒有一條路行得通。而使用過的高放射性核燃料棒則貯存
於核一、核二、核三廠的貯水池中。我們沒有如美國般的大沙漠，可以找
到乾燥、地下水位低、大塊岩層堅固的地下掩埋場。台灣因高濕多雨，地
下水位高，岩層破碎，根本找不到核廢料的掩埋場。台電處理與日俱增的
核廢料早已焦頭爛額，如何再奢談增建核四？我們可忍心麻煩子孫千萬代
來監控核廢料？我們又有什麼權利代子孫決定未來？
(D)核能安全無法保證
核能從六十年代商業運轉以來，不到三十年間，已發生1979年的美國
三浬島核災及1986年的前蘇聯車諾堡反應器爐心熔毀兩次重大事故。令世
人對核電的安全，產生很大的疑慮。
以三浬島而言，不但疏散了半徑8英哩的居民，8-16英哩內的人民緊閉
門窗，後來孕婦生下畸形嬰兒及嬰兒死亡率都突然增加。而且事後有3,000
人對電廠提出告訴，多年未能全部結案。而1986年車諾堡事故，災情更為
慘重。死亡8,000人，疏散30公里內居民，14年來已有41萬搶救清理工人中
的11% (4萬多人)死亡，受輻射污染的地區面積是台灣的4倍，受影響的人
數為900萬人，超過40萬人被迫遷村。同時災變使全民健康受損，農業破產
，經濟凋敝，間接造成世界超強霸權蘇聯的瓦解。蘇聯官方估計，從1986
年至2000年，核災處理花費將達美金1,200億，非官方的估計則為美金
3,580億。而蘇聯前總理戈巴契夫則曾於接受訪問時，承認該次核災變損失
已高達五千億美金。另外去年日本東海村一座鈾燃料廠發生有史以來最嚴
重輻射外洩事故，造成2人死亡，19人受傷，受輻射污染人數達5,150人，
日本電廠因而賠償130億日圓。
以台灣地震、颱風之頻繁，核四廠的設計，可以抵擋類似921的大地震
嗎？台電說核四的安全性是核一、核二、核三的十倍，有什麼根據？台灣
這麼地窄人稠，如果發生核災，30公里內的人民全要疏散、遷村，往何處
去？幅射性的灰塵2小時就可以從核二廠空飄至台北市內湖區。真有災難，
全台灣的人大半不能倖免。如此種種，令人疑慮。對台灣而言，現有的三
個核電廠已經有如三個原子彈抱在懷中，怎能「債多不愁」，「再添一個
」？
核能在全世界已經大勢已去，光以美國而論，從1978年以來即無核電
機組的訂單，且總共迄今關閉及撤銷116座核電機組。為什麼美國自己不用
核電廠，卻要強行推銷給中華民國？台電過去往往暗示：是受到美國外交
或軍售的壓力。是台電欺騙我們？還是真有其事？舉世滔滔，全在關閉核
電廠，我們又怎能將全國人民的生命財產的安全，全部押在核能交易上，
而不另思化解之道？
更不可思議的是：美國因為過去二十年從未興建新的核電廠，早已技
術空洞化。奇異公司賣給我們的核四ABWR機組（”進步型沸水式反應爐”
，奇異公司說是將過去運轉之缺失整合改良而成），日本反核人士認為是
：「試驗型」，「為顧慮經濟性、合理性而拋棄安全考量設計出來的缺陷
爐」。迄今全世界只有1996年日本新瀉縣柏崎市核電廠採用，以及中華民
國的核四廠預訂外，全世界再沒有第三個例子。核四於1991年通過環境影
響評估時，全世界並無此機型運轉之事實，當然也沒有任何安全性的資料
；甚至到1996年核四招標時，此機也沒有如投標單要求的「須有一年以上
成功運轉之實績」。然而核四在舊政府的護航下，還是強渡關山，全部通
過。過去的執政黨這種政策作風，令人髮指！難道幕後有什麼龐大的利益
糾葛嗎？
所以我們經由以上正反兩邊相互比較，知道：「停建核四，是最經濟
！最安全！最道德又最有智慧的決定」。過去在舊政府時代，台電為了配
合「先射箭，再畫靶」完全一面倒的核能政策，編製了很多有利核能的神
話。以至於今天我們要講真話，人民反而半信半疑。
但是知識份子的責任就是要說真話。新黨希望全國人民知道，從創黨
七人小組開始，新黨就反核。我們反核是為了良知！為了子孫！為了國家
社會！這次核四再評估會議戳破了過去核四那個膿包，現在全國人民皆須
長時間療傷止痛。新黨願意幫助全國同胞看清真相，讓全國民眾可以對核
四停建徹徹底底、完完全全的安心！放心！進而對中華民國的永續繁榮有
絕對的信心。
我們感謝「解套篇」的作者楊敏華、劉文仕及翁玉榮，他們提供如何
從憲法、法制及訴訟的層面來順利停建核四。謝謝黃光宇、黃國斌先生對
蘭嶼核廢料監控的新建議，是產業與環保共存的好例子。謝謝劉銘龍、余
政達、柳中明，及黃秉鈞等諸位先生提供我們再生能源領域的最新發展。
感謝日本柏崎市市議員矢部忠夫、德國「再生能源優先法」的立法者德國
綠黨國會議員費爾、德國通訊社駐華特派員鮑維剛、法國綠黨能源委員會
，及法國核廢料掩埋聯合組織，給我們忠告，讓我們以「他山之石，可以
攻錯」。謝謝韓宜靜及陳慈陽兩位教授通力摘譯德國「再生能源優先法」
的條文簡介。
這次在核四再評估會議，啟大非常難得的，得以與長期反核的學者張
國龍、施信民、王榮德、高成炎、徐光蓉、張武修及胡湘玲等諸位教授併
肩作戰。常常向他們請教，並蒙他們賜稿，提供寶貴意見，也都在此一併
致謝。
啟大的老師戴東雄大法官的夫人周美惠老師，長期關心環保及再生能
源，對啟大多所啟發，十分感激。最近又認識熱心的長期反核義工蔡媛紫
，及來自企業界的吳珮涵，他們兩位不但在核四再評估會議期間全程義務
幫忙，又對此反核四白皮書的編纂大力協助，令啟大感激異常，並且高興
能交到這兩位好朋友。
還有幾位熱心專業人士，或在再評估會議期間，或在白皮書編纂期間
，提供許多不同領域的諮詢，但是他們不方便具名，在此也要特別表達感
謝。
謝謝新黨全委會召集人郝龍斌委員、秘書長李炳南先生全力的支持與
協助。當然不能忘記的還有我們辦公室的四位好伙伴徐榮祥伯伯、周子劍
大哥、涂炳深、滕有梅，我們共同不眠不休，創下了新記錄：十五天內，
完成這本有份量的白皮書。
此外要再介紹的是旅美國際知名電力專家陳謨星博士，他是美國德州
大學電力研究院所長，又是美國電機工程師學會的院士，曾被推選為全美
最佳電學教授，現在是德州公共電力委員會的高級顧問，全世界與他合作
過的電力公司有四百家之多。他本人曾經在核四再評估會議期間返國。啟
大得以和許多再評估委員一起當面向他請益，並很榮幸的能夠得到陳博士
的首肯，提供大作「核四存則廢、亡則興」，這裡要特別感謝。
最後，我再講一個有關「再生能源可以取代核能」發人深省的小故事
。它也是德國前總理施密特送給台灣的忠告：
兩年前（民國八十七年），德國前總理施密特先生，來台做兩場「環
境、經濟與科技」經驗傳承的研討會，夜宿於台北市圓山飯店。早上起來
，窗簾一拉開，十一月的陽光熱得叫人冒汗。他馬上建議：「聽說貴國已
有三個核電廠，現在還要再蓋第四個。為什麼貴國政府不懂得善用太陽能
資源？絕對可以省下一個核電廠！」
施密特總理前往故宮參觀途中，一路風大，陳水扁市長與馬英九的選
戰旗幟在風中飛揚。他又說：「台灣風力資源夠，難道貴國政府不知道怎
麼利用？台灣四面環海，風力發電最適合不過，絕對可以省下一個核電廠
！」
訪台期間，施密特總理前往拜會李登輝總統，及行政院蕭萬長院長之
後感慨的說：「我從進入貴國兩棟最高行政單位的辦公室到離開，沒有看
到一個新型省電燈泡。可見一般老百姓也不會採用。貴國如果全面採用新
的省電燈泡，絕對可以省下一個核電廠！」
在施密特總理前往桃園機場，準備搭機返德時。車子經過五股垃圾山
，他更是搖頭。最後說：「可惜貴國政府不懂得善用垃圾沼氣發電。台灣
垃圾這麼多，又可以省下一個核電廠了！貴國實在太浪費了！」
親愛的朋友，您說，我們停建核四多麼正確啊！