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2.完整新聞標題:
確實執行訂立目標，宜蘭縣政府成功導入開源文書軟體
3.完整新聞內文:
全面採取LibreOffice辦公，這對不少正在觀望的公家單位，或是企業來說，既期待
又怕受傷害，一旦成功，就能擺脫需按時繳「微軟稅」的重擔，節省大筆費用，但若
是不甚順利，推動者極有可能吃力不討好，被質疑更換軟體造成員工整體的生產力大
幅下降，且甚至需耗費更多時間與金錢，重新再度換回微軟Office產品。
以最近導入，並完全改用LibreOffice辦公的宜蘭縣政府而言，他們之前便曾有2次導
入OpenOffice.org的記錄，但都不像這次採取全面換用的做法，並宣稱不會再換回微
軟Office軟體。
宜蘭縣政府資訊管理科管理師黃啟全指出，他們這次推動的動機，與以往有很大的不
同，固然，想要減少軟體授權花費，是縣政府多次推動開源文書處理軟體的共通因素
，但這次選擇全面導入LibreOffice，則是背後有了國發會的計畫做為決策依據。
在民國103年，面臨微軟Office 2003已達產品生命周期，微軟不再提供支援之際，宜
蘭縣政府必須選擇升級新版Office軟體，或尋求其他替代的方案，他們正好遇上國發
會推行標準公文檔案格式的計畫。
這個計畫中，國發會選擇已有許多國家採用的ODF（Open Document Format），做為
公文檔案交換時的標準格式，而像宜蘭縣政府曾經試圖導入的OpenOffice.org，以及
這次換用的LibreOffice，文件預設都是儲存為這種格式，也因為有了國發會的計畫
，讓宜蘭縣政府選擇LibreOffice更加師出有名。
▊政策執行是關鍵，從公文交換系統下手，持續量化使用率並追蹤
然而，縱使是為了節省整個機關的預算，決心推動轉換文書處理軟體，黃啟全說，務
必要事先獲得上級長官的認可，以便落實相關的政策。黃啟全與科長莊翔筑決定推動
的同時，他們就開始尋求上級長官的支持。黃啟全說，他們呈報之後，從宜蘭縣的縣
長、局長，處長都相當認同這次的計畫，這也使得推動得阻礙大幅降低，但他認為，
若是少了這道前置作業，負責推動的人員很可能會做白工，甚至是吃力不討好。
接著，從104年4月開始，黃啟全就開始安排大量的教育訓練課程，讓員工能了解如何
LibreOffice軟體。同年7月，他開始要求宜蘭縣政府各處室的所有電腦，都要安裝這
套文書軟體，接著，黃啟全從公文交換的附件檔案下手，隔月訂立了KPI，設定各單
位採用ODF文件格式比例目標，規畫從50%採用率開始，每個月增加10%，預計半年後
全數皆為ODF文件。黃啟全逐月將未採用的公文數量，進行府內公告。
在執行統計的初期，超過9成公文附件仍是微軟文件格式，直到第3個月（104年11月）
時，黃啟全要求未達KPI的單位寫報告，開始使用率超過五分之一，接著陸續以說明會
向使用者說明之後，在105年1月，終於有接近一半公文附件改採ODF檔案。
透過拜訪主管及再度針對未達標的單位舉辦說明會之後，截至105年4月，宜蘭縣政府
使用ODF的比例更加提升，平均而言，在每3份公文附件當中，就有2份採用ODF文件格
式。
在LibreOffice預設儲存文件的ODF格式，公文附件的使用率到達一定比率之後，黃啟
全認為，接著就要透過系統限制輔助，資訊管理科先後修改了府內業務布告欄，以及
公文交換系統等，管制員工只能上傳ODF格式的檔案。此外，為了節省經費，對於後
續採購的新電腦，資訊管理科也落實不採購、不安裝微軟Office的政策。
值得一提的是，在105年7月1日，當資訊管理科正式以公文交換系統限制附件檔案格式
時，他們僅僅只有接到一通詢問電話，電話中的內容，也僅是確認政策已經實施與否
，知悉後隨即掛斷。黃啟全說，這樣的結果出乎他們的意料之外，但這背後其實他們
做了不少努力，例如，黃啟全不斷在教育訓練課程中，宣導前述的規畫，因此，員工
早有心理準備，知道資訊管理處會如此管制。
在我們看來，或許是宜蘭縣政府的員工，對於這方面的文書作業習慣變革，越來越駕
輕就熟，因為，他們從最初期開始接觸到LibreOffice的前身──OpenOffice.org的
時間，至今已經接近10年之久，因此，員工普遍對於LibreOffice的使用，都能較快
適應。然而，在實際推動的過程中，還是出現了少數使用者不願意配合。面對這樣的
情況，黃啟全說，他們會採取柔性勸導，請這些員工透過教育訓練的課程，學習與了
解LibreOffice的功能。
但我們總覺得，雖說上行下效，宜蘭縣政府本次導入新的文書處理軟體，背後有長官
的全力支持，因此基層員工必須配合，不過，若是能多一些鼓勵措施，而非幾乎都透
過限制手段，或許員工更能真心接受LibreOffice。
▊與其他單位的文件檔案交換仍有諸多不便
現在，宜蘭縣政府內部已經完全採用LibreOffice軟體辦公，並以ODF檔案，成為單位
之間彼此往來的附件格式。
不過，目前在許多其他公務機關採用微軟Office軟體的情況下，宜蘭縣政府與外部單
位的檔案互通，仍是困難重重。但與以往不同的是，由於有了國發會的計畫，宜蘭縣
政府現在可以透過國發會，試圖請其他單位配合政府新的公文檔案交換格式政策。
黃啟全表示，去年他曾經做過統計，宜蘭縣政府從其他機關收到的公文中，除了財政
部財稅中心，幾乎多數機關還是夾帶了微軟Office文件格式的檔案，這顯示國發會雖
然有了規畫，但大多數機關尚未落實。
因此，當宜蘭縣府內單位接收到微軟Office格式文件時，黃啟全說，通常LibreOffice
還是能夠開啟這些檔案，但排版往往會有差異，而針對這樣的情形，他們會透過現有
的工具輔助，排除這些對外部機關互通檔案的問題：一是使用微軟提供的檢視器軟體
，藉此比對檔案編排的異同；另一種則是執行在尚未更換的舊電腦內，已安裝的Office
2003，暫時應付某些機關要求，產生所需的微軟Office文件檔案。就此看來，宜蘭縣
政府與其他單位的文件檔案交換，勢必還有一段路要走。
雖然，對於其他正在觀望的單位，宜蘭縣政府成功導入LibreOffice與ODF格式的經驗
，或許能參考其中做法，尤其是文件格式使用率量化的措施，可增加其推動的力道。
但並非所有機關都有更換文書處理軟體的動機，特別是升級較新版本的微軟Office之
後，單位的電腦也支援ODF，會不會只是從原本的DOC、XLS、PPT，演變為另一種公部
門的文件格式大戰，則有待後續的觀察。
成功導入LibreOffice的5大關鍵因素
宜蘭縣政府計畫處資訊管理科管理師黃啟全指出，要求員工全面轉換、採用新的文書
軟體辦公，前期尋求長官的支持，並且充分實施教育訓練，都相當重要，甚至是環環
相扣。而他們與以往其他單位導入的做法有所不同的是，宜蘭縣政府透過公文系統的
統計，以數字呈現使用情形，進而要求單位確實使用：
● 關鍵1：高層完全支持
● 關鍵2：充分的教育訓練
● 關鍵3：全數安裝LibreOffice
● 關鍵4：訂立明確的執行目標
● 關鍵5：每日公布執行成效
宜蘭縣政府推動LibreOffice大事記
針對計畫的執行，黃啟全他們做了一連串的措施，從全面部署LibreOffice軟體，到最
終管制公文系統只能採用ODF格式，過程長達15個月之久。
104年4月 開始實施教育訓練課程
104年7月 發文要求單位全面安裝LibreOffice軟體
104年8月 開始執行ODF格式使用率KPI計畫
104年9月 開始每月公布電子布告欄、公文附件未採用ODF格式的比例
104年11月 針對KPI未達標者召開說明會
105年1月 ● 禁止購買與核銷微軟Office軟體
● 電子布告欄完全禁止上傳微軟格式文件
105年7月1日 公文交換系統完全禁止上傳微軟格式文件
（資料來源：宜蘭縣政府計畫處資訊管理科）
與外部單位交換文件的因應之道
相較於大部分的政府機關，宜蘭縣政府雖然已經全面採用ODF格式交換文件，但是，
如果面臨與其他單位的資料交換作業時，難免還是會遇到對方要求提供微軟格式檔
案的情況。對此，宜蘭縣政府資訊管理科管理師黃啟全表示，他們目前透過下列4種
方式因應：
● 對於不需再編輯的檔案，儲存為PDF格式
● 利用LibreOffice內建功能轉換大量檔案
● 透過微軟檢視器比較與LibreOffice排版差異
● 非不得已，使用已安裝Office 2003的舊電腦處理
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5.備註:
不繳某軟稅，會不會被某軟查水表 ?