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柯P「開放政府」大檢驗 學界：多數資料品質低端、更新不定期
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臺北市長柯文哲2014年以「開放政府，全民參與」作競選主軸，執政後多次提到「資料開
放是原則，不開放是例外」引起好評。然而，近期學界全覆蓋地耙疏北市開放資訊平台「
Data. Taipei」資料庫，將資料的開放品質用國際指標分5星等，發現北市開放的資料全
數落在低端的1-3星，6成資料更新時程為「不定期」；被柯P視為雍正皇「軍機處」翻版
的秘書處，資料開放程度在33個局處排行倒數第一，越接近柯市府核心，越不透明！ꀊ
根據民間的開放文化基金會解析，所謂的資料「開放」，若只是口號及形式作為，與「開
放」真正的精神背道，就稱其為「洗白式開放」。對於政治人物來說，不但違背選舉政見
，公關包裝式地給予民眾一個「參與」的夢，也造成民眾對「政府開放」有狹隘的想像與
錯誤認知。
公文丟上網不是開放資料 即時、結構化、標準化才是指標
台北市政府的開放資料都存放在「Data. Taipei」平台中，這是北市府自2011年9月起，
為因應政府開放資料的普遍趨勢而設，以提高市政府的資訊透明度為宗旨，柯文哲以「開
放政府，全民參與」口號上任後，沿用此平台。近期，由台北市立大學與台大、東海大學
師生，以此平台為基礎，透過程式全覆蓋地抓取柯市府時稱擁有2440（實則2279筆）筆資
料集作分析，於本月發表「政府開放資料品質之研究：以Data Taipei平台為例」一文，
引起迴響。
研究指出，所謂「政府開放資料」，是指釋出「原始資料（raw data）」，可供不同使用
者以不同方式再利用。換言之，絕非政府單位將公文或文書丟到網站上，就能稱得上開放
資料，且開放資料應採主動、大量、即時、結構化、標準化的資料為主，國際上也有資料
開放品質的評鑑指標，透過全球資訊網（WWW）發明者和鏈結資料的創始者Tim Berners-L
ee所提的開放資料「5星分等」架構，星等越高，代表開放品質越佳。
越核心越不透明？ 秘書處9成資料為1星等
結果顯示，柯市府各局處開放資料品質，全部集中在低階的1至3星等，無法提供4、5星等
對資料的要求：可重複使用、與其他資料互相結合，或產生更強大的網路效益，像是公車
app即時掌握公車動態，使用者不需更換網址即能擷取最新資訊，且單一管線、固定API取
得，即屬4星要求，而5星等更可以做到相關的訊息能容易地被鏈結到，搜尋頁面有推薦資
料的功能等。換言之，在開放資料可以帶來的「網路效應」及「社會效益」上，柯市府應
作更進一步的構思。
研究更進一步顯示，以市府內33個局處單位的資料開放品質作排等，柯市府的核心「秘書
處」雖開放多達1422筆資料，但有9成落在低階的1星等，是所有局處中開放品質最差者，
見證了核心的資料，果真包得密不透風！大巨蛋的相關資料，由議員及媒體三催四請才與
世人見面，就是最好的例子。
理當開放資料領頭羊 資訊局卻有過半資料僅1、2星等
此外，研究也顯示，北市府內最明白資料開放對政府及民間有「乘數效應」及「附加價值
」的資訊局，其資料開放品質，卻落居全府第11名，43%資料為3星，過半為1、2星等；擁
有最大量數據資料的交通局，每天接收車水馬龍大台北交通數據，開放品質落居12，64%
資料為1、2星等；監督全府達成選前「柯P新政」落實程度的研考會，開放品質也位列13
，72%是1、2星等的資料。
產發、都發等局包案眾多卻在後段班 資料品質第1名竟是兵役局
更進一步，在與市民極為相關的預算與市產處分上，主計處與財政局開放品質位列10與7
，半數資料品質只有1、2星等；位在各行政區的區公所，每天第一線處理民眾的日常業務
，位列15；由i-Voting選出來自民間的勞動局長，其資料開放品質落居16，仍有努力空間
。
每年有眾多對外發包案的產發局、都發局、工務局、捷運工程局等等，更是落居全府排名
的後段班；主管全府廉政紀律的政風處，資料排名倒數第3，許多議員稱其為「把風處」
；就連曾被柯P稱「自商鞅變法以來最大的變革」，花預算致力法規查詢系統優化的法務
局，開放資料的品質也居倒數第5。兵役局倒意外成為全府開放品質的第1名，100%資料以
3星等之姿出現，數量384筆。
另，除資料丟上網路的品質可以見到政府「開放資料」決心，從資料的更新頻率也能見到
柯P的「開放政府，全民參與」的程度。
開放資料釋出頻率不一 「不定期更新」為最大宗
研究指出，所謂「政府開放資料」，是指釋出「原始資料（raw data）」，可供不同使用
者以不同方式再利用。換言之，絕非政府單位將公文或文書丟到網站上，就能稱得上開放
資料，且開放資料應採主動、大量、即時、結構化、標準化的資料為主，國際上也有資料
開放品質的評鑑指標，透過全球資訊網（WWW）發明者和鏈結資料的創始者Tim Berners-L
ee所提的開放資料「5星分等」架構，星等越高，代表開放品質越佳。
越核心越不透明？ 秘書處9成資料為1星等
結果顯示，柯市府各局處開放資料品質，全部集中在低階的1至3星等，無法提供4、5星等
對資料的要求：可重複使用、與其他資料互相結合，或產生更強大的網路效益，像是公車
app即時掌握公車動態，使用者不需更換網址即能擷取最新資訊，且單一管線、固定API取
得，即屬4星要求，而5星等更可以做到相關的訊息能容易地被鏈結到，搜尋頁面有推薦資
料的功能等。換言之，在開放資料可以帶來的「網路效應」及「社會效益」上，柯市府應
作更進一步的構思。
研究更進一步顯示，以市府內33個局處單位的資料開放品質作排等，柯市府的核心「秘書
處」雖開放多達1422筆資料，但有9成落在低階的1星等，是所有局處中開放品質最差者，
見證了核心的資料，果真包得密不透風！大巨蛋的相關資料，由議員及媒體三催四請才與
世人見面，就是最好的例子。
理當開放資料領頭羊 資訊局卻有過半資料僅1、2星等
此外，研究也顯示，北市府內最明白資料開放對政府及民間有「乘數效應」及「附加價值
」的資訊局，其資料開放品質，卻落居全府第11名，43%資料為3星，過半為1、2星等；擁
有最大量數據資料的交通局，每天接收車水馬龍大台北交通數據，開放品質落居12，64%
資料為1、2星等；監督全府達成選前「柯P新政」落實程度的研考會，開放品質也位列13
，72%是1、2星等的資料。
他說，政府出版品不能稱為嚴格意義上的「開放資料」，是為了讓民眾能夠在單一的Data
Taipei上找到所有市府資訊，資訊局才會將所有能公布的檔案都上傳該平台，像是出版
刊物，無法做成結構式的資料不能稱為開放資料的一種。而根據資訊局統計，在Data Tai
pei中撈出的2000多筆資訊，僅有1070筆能歸屬於真正意義的open data，當中有4成是4星
品質，非如研究所稱最高才3星，資訊局認為，是非真正意義的開放資料拉低了總資料的
星等比例。
市府文件非以開放導向製作 更新前還須「後製」拖慢速度
就資訊「不定期開放」的部分，資訊局承認有此現象，稱許多公務員在文件在製作階段，
就不是以開放為導向的製作，致日後面臨開放與即時更新的困境，而考量到資料的性質，
許多文件需要「後製」才能開放，更新就呈現頻率不定期的情況。對此，資訊局給予同仁
教育訓練，讓其擁有相關技術，在委外的系統開發商合約中，也加入相關要求。