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美國選區重劃暗藏機關 「傑利蠑螈」亂政兩百年
（中央社記者鄭崇生華盛頓2日專電）台灣政壇熱議立委選區重劃，這在美國同樣是門大
學問，總得票多不代表席次較多。在美國政壇惡名昭彰的「傑利蠑螈」發威，使得選區劃
分的細節，成了左右勝選的魔鬼。
不按照天然地貌或行政區劃去界定出較為方正的區塊，而以政治、選票精算將選區劃得像
伸展四肢的蠑螈一般，這種選區劃分手法，始自1812年時麻薩諸塞州州長傑利（
Elbridge Gerry），他曾任副總統，是民主黨的前身、民主共和黨籍。這種選區劃分手法
，因此被稱為「傑利蠑螈」（Gerrymandering）。
一般來說，美國選區重劃多在人口普查後舉行，原因是各州應選出的聯邦眾議員席次，要
按人口比例來計算，而下一次普查是2020年，在這之前，傑利蠑螈問題10多年來屢次受矚
目。
選區劃分的巧妙，影響誰能勝選，放到全國來看，更左右誰成為聯邦議會多數黨，而魔鬼
就藏在細節裡。
「華盛頓郵報」在去年最高法院受理威斯康辛州2012年的「傑利蠑螈」案、指控圖利共和
黨後，以一段淺顯易懂的動畫，揭露魔鬼手法。
假設一選區有50名選民，應選出5名代表，其中，有30人支持民主黨，20人支持共和黨。
如果選舉結果充分反映民意，按比例應選出3位民主黨、2位共和黨代表，但若以另兩種方
式劃分選區，可能選出5席都是民主黨，也可能少數民意的共和黨卻取得多數3席。
關鍵在選區劃出的形狀，是否集中或分散政治立場鮮明的選民，而人口普查後取得的選民
族裔檔案，成了意圖劃出傑利蠑螈的政客們的絕佳素材。
更簡單清楚的例子就是2012年聯邦眾議院選舉，民主黨的全國總得票數多出共和黨逾140
多萬票，然而，當年卻由共和黨取得過半、234席的多數，多出民主黨201席的33席。
無黨派非營利機構布瑞南司法中心（Brennan Center for Justice）分析，目前共和黨在
眾議院中約有16到17個席次，受惠於傑利蠑螈的選區劃分才獲得。
英國「經濟學人」雜誌則早在2002年就專文探討美國傑利蠑螈怪象，更直指美國這種選區
重劃方式，扭曲民主制度本身。
傑利蠑螈這隻美式民主產生的「千年老妖」能長命百歲，除兩黨不論誰在地方執政，都想
養大有利於自己的傑利蠑螈，關鍵在於美國最高法院的謹慎態度，司法究竟是是干預政治
或糾正不公，天秤兩邊不斷拉鋸，2004年，保守與自由兩派大法官更陷入空前分歧。
當年最高法院審理賓州的傑利蠑螈案，認定有利於共和黨選區重劃未違憲。法院看法認為
，關鍵在於什麼程度才能被稱為「不公平劃分」，又是否能以科學數據證明，傑利蠑螈確
實圖利特定政黨，造成選舉不公。
當時握有決定性一票的大法官甘迺迪（Anthony Kennedy）法律見解是，法院不宜干涉州
政府地方自治與政治，但他也留伏筆指出，若傑利蠑螈發威過當，法院有必要介入，但須
找到「具科學的可判斷標準」。
「不合理卻不違憲」的傑利蠑螈，是否還能苟延殘喘？今年1月初，聯邦法院裁定，北卡
羅來納州的國會選區劃分違憲，認定共和黨刻意透過選區劃分掌握優勢，選區得重劃，不
過經上訴，最高法院1月中卻裁定，要暫緩執行。
接下來，最高法院預計最快將在5月首度對威州及馬里蘭州在內的傑利蠑螈案宣判。今年
底美國就要進行期中選舉，這隻已被圈養200年的民主怪獸是否違憲，不只左右選舉結果
，更影響2020年人口普查後的新選區重劃。屆時且看蠑螈是否仍全美亂爬，處處見到傑利
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http://www.cna.com.tw/news/firstnews/201802030176-1.aspx