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旺報
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國際組織大門 台灣漸行漸遠
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2018年05月10日 04:10 旺報 邵宗海
2018年5月8日，是WHA線上報名最後一天，台灣在期待之中並未收到邀請函，儘管是在意料之中，但仍可想像他們內心裡所存在的憤恨。外交部部長吳釗燮8日與國內媒體茶敘表示：以中國外交部門對台灣的作法，他相信兩岸只會漸行漸遠，不符合兩岸長遠利益。
台灣外交連串挫折
其實，「漸行漸遠」還可形容台灣與國際社會之間。2016年5月台灣能被邀請前往出席WHA，是承襲馬英九時代兩岸在「國際社會和解休兵」的餘暉，但2017年，因蔡英文拒絕承認「九二共識」，台灣就沒能被邀請出席世界衛生組織大會；嚴格來說，該年9月27日台灣也被排除在世界民航組織大會（ICAO）、加上2016年「國際刑警組織」（INTERPOL）會議的參與也遭受挫折之外，另外7月間台北農委會漁業署2名官員前往義大利參加聯合國糧農組織（FAO）會議時，也遭到主辦單位中國大陸驅離出場。
早在2017年3月22日，當時尚擔任外交部長的李大維，就「今年我國參與國際組織之挑戰與展望」進行報告時已經指出：中國大陸打壓台灣國際參與空間的作法較以往更廣、手法更多元，支持台灣的力道也減少，而且不限聯合國體系組織，部分國際組織及其成員也因顧忌北京，避免與台灣互動或僅給予有限支持。中國在各國際組織內日益擴大的影響力，也使台灣推案遭遇更多困難。報告中更早預言2017年參與世界衛生大會（WHA）進度「不容樂觀」。
儘管當時外交部也提出包括擇定優勢領域投入參與和強化人才等具體作法，務實建構專業參與，勇於面對艱難挑戰，但顯見效果不大。而且國際組織上的參與，也需看到台灣與個別國家之間的交往程度，看看最近台灣在外交上的連串挫折，也讓國人連在最簡單的評估裡，也無法做出對未來充滿憧憬及自信的結論。
民進黨上台短短不到2年裡，已有3個國家先後與我斷交，邦交國數字已跌到1949年以來的最低，目前只剩下19國。非洲小國聖多美普林西比是最早在2016年12月22日就與台灣宣告斷交，巴拿馬則是在2017年6月13日宣布與中國建交，接著就是2018年5月1日，與我建交有70多年歷史的多明尼加，竟然也投入了北京的懷抱。這連鎖的斷交背後因素，大家都清楚知道是因為兩岸之間都沒有了雙方共建的共識政治基礎。
國際聲援沒有效果
邦交國越來越少，這是前面分析「國際組織參與」難有突破的關鍵。那台灣能否還有可拓展呢？吳釗燮曾在與國內媒體茶敘時，被問及與多明尼加斷交後，我國是否有建交名單？他回答說「在外交部沒有口袋名單」。吳釗燮是很誠實的回答，這也是個事實，但說出來，對國人來說，這則是個難以承受的坦白。
在我們看來，追求「國際組織的參與」是越來越遠了，但蔡英文仍然樂觀的說：「國際社會對台灣加入WHA的支持力道越來越大，很多國家願意站出來為台灣發聲」。而吳釗燮更是強調：「一些主要國家，包含理念相近國家，對台參加WHA協助力道不斷增強，同樣的這些國家在協助台灣維繫外交關係的力道也在增強當中」。
但我們只是想問，美國與歐盟這些國家這2年來一直為台灣參與國際組織一事在聲援，但沒有效果。難這我們只需看「過程」，而不需觸及「結果」？
（作者為澳門理工學院名譽教授）
(旺報)
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