http://umesakura.jp/20130419202302.html
日本的蔬菜與水果(3)
日本每年有相當多的蔬菜和水果沒有送到市場，直接在產地廢棄。這些廢棄的蔬果當中，
有些是遭到病蟲害、或是受到損傷的產品，也有一些是形狀大小不符市場規格的產品。
其實，產地廢棄有一個非常重要背景就是：平時農家供應給市場的蔬果量已經相當足夠，
日本大眾買得起這些蔬菜水果，完全不覺得蔬菜水果不夠。這些蔬菜水果的銷售利潤也可
以讓農家長期經營下去。供給與需求之間達到平衡。所以剩下蔬果如果廢棄的話，並不會
傷害到民生經濟。如果硬是把規格外的蔬果送上市場，其實也很難賣得掉。因為現實中符
合規格的蔬果的供應量已經相當足夠。
如果全日本的農家的農作物栽培量不變，而栽培技術有辦法讓所有栽培的蔬果100%完美無
缺、完全符合市場規格的話，那會怎麼樣呢？
答案是農家還是一樣要進行產地廢棄。而且這種產地廢棄會做得更難過。因為在這種狀況
下丟掉的是非常漂亮、精緻、美味的「農業藝術品」。
為什麼要廢棄呢？因為不廢棄的話，市場供需會失衡。
如果過量的優質蔬果進入市場，會造成蔬果的價格暴跌，這個結果就是蔬果的販賣所得無
法填補農家付出的成本。
本來日本市場上的蔬果有分好幾種等級。品質非常好的蔬果價格高一點，平凡一點的蔬果
價格就稍微便宜一點。至於20%～40％的規格外蔬果，農家可以自己找管道銷售，可以賣
得更便宜一點，這樣多少可以補貼一點損失。然而過去的次級品或是規格外商品如果全部
變身成優質品的話，本來的主力優質品就會全面喪失原有的價值。這種狀況下損失的不是
20%～40%的規格外產品的問題，而是100%所有產品的問題了。
對以前的人而言，「豐收」是好事，因為在資源不足的時代中，大家平時可能根本吃不飽
。在這樣的時代環境下，豐收的意義就是大家終於有機會填飽肚子，可以暫時不用擔心挨
餓的問題。這是物資不足的時代的經濟觀。
在物資過剩的時代中，已經沒有「豐收」的觀念，只有【生產過剩】的問題而已。當農家
發現全村的蔬果的栽培狀況都超乎預期地好的話，對農家而言其實是惡夢。因為過剩供給
會造成商品價值變低，造成投資完全無法回收。
為了預防果菜價格暴跌造成農家全滅，日本有成立一些調整蔬果供需的法人。當蔬果的產
量超乎預期時，這些法人會請當地農家限制出貨量，以確保蔬果價格穩定。這個結果就是
大批優質蔬果會直接在產地廢棄。
現代農家在栽培作物時，並不是市場需求有多少就種多少，而是要種得比市場需求多。這
是因為調整農作物生長狀態並不容易，農家再怎麼小心，難免會種出一些失敗的作品。農
家為了確實履行契約，所以會增加栽培量。在這種狀況下，就算部分的作物栽培失敗，農
家還是有辦法交出契約要求的作物量。在現代經濟體系下，農家必須要用這種方式來生存
。如果狀況普通的話，就是符合規格的蔬果送上市場，不符規格的蔬果則廢棄。不過如果
農家栽培狀況超乎預期地順利的話，商品就會有供過於求的危險。為了防止農家血本無歸
，結果就只能限制出貨量，然後一堆優質蔬果就直接在產地廢棄。如果因為天候問題造成
栽培狀況不佳的話，就會造成果菜供應量減少，進而造成果菜價格攀升。
對日本人而言，日本的蔬菜水果的價位其實並不便宜。日本的低價位的外食產業所提供的
菜單幾乎都是以肉食為主，蔬菜特別少，這是因為業者要壓低成本。儘管蔬菜水果並不便
宜，但是日本大眾還消費得起。不過如果菜價格攀升的話，就會壓迫到大眾生活。在這種
狀況下，農林水產省會協調全農讓各地的規格外的蔬菜水果通流。這樣的事其實已經發生
過好幾次，所以日本大眾其實多少都知道規格外蔬果的事情。
近幾年，日本的部分小賣業者也會販賣規格外蔬果。不過要注意的是，日本在正常狀況下
，規格外的蔬果不會送入批發市場，所以一般到批發市場批貨的小賣業者其實進不到這些
規格外蔬果。販賣規格外蔬果的店家是除了去批發市場以外，另外還再透過一些人際關係
來和某些地區的農家訂定合約，所以才能取得規格外的蔬果。由於規格外蔬果是特殊商品
，因此也不會和一般蔬果放在同一區域，而且價位也會不同，所以消費者一看就知道何者
為一般商品，何者為規格外商品。基本上，只要購買一般商品區的蔬果，就沒有「挑」的
問題。另外，日本各地的公路休息區「道の駅」中也擺了不少當地農家栽培，但是沒有送
到正規管道流通的蔬果，就某種意義而言，也可以幫忙農家消化一些規格外的蔬果。
由於產地廢棄的行為在過去曾經受到相當的批判，因此日本的農林水產省在2007年曾經向
日本社會公開招募蔬菜產地廢棄的解決方式，看看有沒有人能想得出既不用廢棄作物，而
且還能確保經濟體系健全運作的辦法。想得出辦法的人可以透過網站、電子郵件、一般郵
件，或是傳真方式提案。這個公募活動在當時上了媒體。
農林水產省公開招募民眾意見的本質其實是一種另類的宣導手法。由於一般日本的民眾並
不信任政府，政府如果只是花錢買廣告進行單方面的宣導或政策辯護，效果其實很有限。
所以農林水產省是以公募意見的方式來代替單方面宣導，同時也可以讓民眾認真思考問題
。
那麼過多的蔬菜到底該怎麼處理呢？
有些人可能會想到免費分發給民眾，有些人則可能會想到提供給學校、社會福利機構、或
是動物園，也有些人可能會想到把蔬菜提供給糧食不足的國家的國民。
其實，大部分的人一開始都會朝這些方向思考。倒不如說想不到這些方法的人反而比較奇
怪。不過對現代社會經濟體系有點常識的人在想到這些方法的一瞬間，就會知道這些方法
不切實際。所以有常識的人不會去提這些方法，因為這些方法在想到的一瞬間就直接在腦
內否決了。為什麼會這樣呢？因為這些方法只想到怎麼處理過剩的蔬菜，完全沒有顧慮到
成本問題，也沒有考慮到對經濟健全性的影響。這些方法只會造成更多的浪費，完全解決
不了問題。
農林水產省在招募民眾意見的文件中，就列出了幾種一般人一定想得到，但是實際上無法
解決現實問題的方法。同時也明確指出了這些方法的問題點。
免費分發給民眾
本來民眾是透過正常的經濟活動來獲得蔬菜，如果把蔬菜免費分發給民眾的話，只會阻礙
本來健全的經濟活動，菜價還是會暴跌。因此這個方案無法解決問題。同時採收及運輸都
要花成本，也沒有人能負擔這些費用。
讓蔬菜上市，然後用稅金補貼農家的損失
這個方案仍然沒有解決採收及運輸的財源問題。而且這種方案可能會造成農家去種一些市
場需求根本不大的作物，然後請領補助金的問題。這會影響到經濟健全性，同時也會造成
稅金的浪費。
免費提供給學校、社會福利設施、動物園
本來學校、社會福利設施、動物園是透過正常的經濟活動來獲得蔬菜，如果把蔬菜免費分
發給這些設施的話，會阻礙本來健全的經濟活動，菜價還是會暴跌，因此這個方案無法解
決問題。同時採收及運輸都要花成本，也沒有人能負擔這些費用。
把過剩的蔬菜製作成可以長期保存的加工品
食品加工業者本身有自己的生產計畫排程，所以業者不見得能及時處理這些計畫之外的大
量原料。加工本身要花成本，而且沒有人能保證加工品一定能賣得掉。
提供給糧食不足的國家
蔬菜的保鮮期間很短，如果要把蔬菜送到糧食不足的國家的國民手中，而且還要保持新鮮
的狀態要花非常多的成本。而且沒有人能負擔這些費用。當然，在日本國內採收及運輸都
要花成本，也沒有人能負擔。
從這裡可以看出，農林水產省在公募意見時，已經先預料到有人可能會提出邏輯單純到像
是「１＋１＝２」這種等級，但是實際上無法實行的提案。本來一般人也都想得到這種簡
單的提案，不過有常識的人只要稍微再想一下就知道不可行，所以不會在這一類提案上打
轉。只有沒常識的人才會以為這是可以完美解決問題的方法。這些官員為了防止議題被沒
有常識的人拉回原點，所以才會公募意見時特別列出說明，並同時指出：這些方法早就有
人提過，但是這些方法有這些問題。非常歡迎民眾能提出解決這些問題的方法。
結果農林水產省公開招募意見之後，還是沒有人想得出具體的辦法來解決生產過量的問題
，所以產地廢棄是目前最不浪費，而且能確保經濟健全運作的方法。
從這個公募的例子還可以看到日本的國家文官處理事情的能力。當一般人的思考能力想到
一步時，這些文官已經先把後面幾十步都想完了。有些民眾可能以為把過剩的蔬菜捐給社
會福利設施是妙案。事實上，這些文官其實早就想過這種事，而且早就發現這種事情背後
的問題，同時也確定這些背後的問題無法解決。這些文官當然也知道民眾不相信政府，他
們也知道單方面的政策辯護無法說服多數民眾，所以採公募意見的形式來變相教育民眾，
讓民眾知道當前社會的問題。從一個公募意見的活動中，可以看到這些縝密的考量與布局
。這個例子是只是農林水產省的例子。日本最優秀的文官是集中在財務省及經濟產業省，
這些文官的分析及辦事能力當然又比農林水產省的文官更強。日本的國家長期政策就是由
這些思考及辦事能力超越常人的文官設計出來的（關於這一點，可以參考本站的「日本的
政治(5)」這篇文章）。
其實，蔬菜水果的產地廢棄問題並不是只有日本才有的問題，只是日本政府願意把這些問
題公布給大眾，所以規格外蔬果及產地廢棄才會成為話題。如此而已。政府這麼做的目的
是為了讓大眾能多思考、多理解現代經濟體系中的種種深層問題，這也算是一種社會自省
的機制。如果身處於政府和媒體都不想讓大眾知道太多現代社會原理的環境中的話，大眾
恐怕永遠看不到自己社會裡的深層問題，甚至還可能會以為自己從來沒有問題，只會把他
人自省的材料當成只有他人才會發生的問題。
※ 引述《kobest (如履薄冰)》之銘言：
: http://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/2421889
: 吳音寧「改革殘貨」被說成「圖利家鄉」 父親吳晟：痛心、遺憾
: 靠爸的挪用公款 爸爸說讚
: 今年2月26日，台北果菜批發市場因供過於求，殘貨過多無法消化，台北農產運銷公司總
: 經理吳音寧以行政事務費1萬9000元，買下所有殘貨蔬菜，送給弱勢團體，如今被市議員
: 挖出，部分蔬菜送回吳音寧彰化溪州老家「大莊社區老人食堂」，也因此被指為「圖利家
: 鄉」。
: 「北農事件」以來，一直噤聲的吳音寧父親、詩人吳晟今天（10日）說，這是北農創立以
: 來，第一次有人正視「殘貨」的處理問題，吳音寧也把殘貨處理與社福團體相結合，施行
: 草案也已送至市場處審核，結果議員拿出2月26日當天蔬菜大爆量，放大檢視，把「改革
: 殘貨」說成「圖利家鄉」。他肯定女兒的做法，也希望國內各批發市場有一套「殘貨處理
: 」機制，不要暴殄天物。
: 吳晟說，女兒一再要他不要出來說明，但自己長期研究台灣農業，知道「殘貨」一直是台
: 灣農民的痛，也是各地果菜市場長期存在的問題，可以吃的東西，卻把它當垃圾丟掉，這
: 是「暴殄天物」，吳音寧有心改革，希望做到「零殘貨」或「殘貨再利用」，不料卻引來
: 議員的放大檢驗，且問題失焦，他實在忍不住想說句話。
: 他說，議員所指為2月26日當天，當時殘貨大爆量，吳音寧不希望成堆的殘貨變垃圾，她
: 只能靠有限的人脈請人來取菜，當天剛好有溪州鄉北上的「回頭菜車」，便接受吳音寧之
: 託，載回部分蔬菜，就被指為圖利，引發軒然大波，指為圖利，實是誣衊。
: 吳晟說，殘貨大爆量，吳音寧如果戀棧職位，大可依循慣例，叫垃圾處理公司前來處理，
: 她在「火燒屁股之際」，還四處拜託社福團體來載回。
: 吳晟表示，殘貨過多，造成浪費，農民心血白費，實在痛心，這在全台各果菜市場普遍都
: 存在，批發市場及農民都要檢討，其次「殘貨」是可以吃的東西，「不要浪費」，這道理
: 「耕鋤」相同，儘量不要讓他發生，如果能在不影響市場的情況下，把這些資源交給需要
: 的弱勢團體，這是讓資源再利用。
: 吳晟說，經過這件事後，吳音寧也和食物銀行聯合會等團體商議，將殘貨處理與社福團體
: 合作辦法草案，提送市場處及購貯基金管理委員會審議。這是北農創立以來第一次有人正
: 視「殘貨」的問題，結果議員們都把問題導向「圖利」，實在令人遺憾！