1.媒體來源:
聯合報
2.完整新聞標題:
誰管你成衣業死活！美國強賣二手衣給非洲窮國
3.完整新聞內文:
美國總統川普在全球貿易戰場上高喊「美國優先」口號，頻頻祭出關稅大刀，連貧窮的東
非國家盧安達都不放過。英國廣播公司（BBC）報導，兩國貿易爭端主要起因於盧安達的
二手衣進口禁令及拒不退讓的態度。
今年3月，美國提前60天通知盧安達，該國根據「非洲成長暨機會法案」（Agoa）享有的
成衣進口美國免關稅待遇將取消，美國將自6月起對盧安達成衣課徵關稅。該法案旨在透
過給予6500項輸美產品免稅准入，來促進非洲國家的貿易和投資。
報導指出，許多非洲國家的紡織業原本生機蓬勃，但數十年來的管理不善與不穩定，以及
全球競爭加劇帶來了損失。研究發現，1980年代的市場自由化導致非洲紡織成衣業工作急
降 ，迦納的紡織業在1977年有2.5萬個工作機會，到2000年減至5000個，而在數十年前擁
有50萬服裝工人的肯亞，如今僅剩幾萬人。
西方世界二手衣傾銷 摧毀非洲紡織業
二手衣則是導致非洲成衣業幾近崩潰的一個原因，西方人不要的二手衣廉價銷往當地，當
地紡織工廠和裁縫師無法競爭。根據美國國際開發總署的研究，東非共同體2015年的二手
衣進口金額達2.74億美元，占全球進口額近13%，且67%的東非人口從二手衣市場購買衣服
。
東非各國政府認為，本土製服裝正遭廉價進口二手衣扼殺。因此，東非共同體國家在2015
年宣布，打算自2019年起禁止進口二手衣。
盧安達政府則以穿二手衣有損人民尊嚴為由，在2016年將二手衣進口關稅自每公斤0.2美
元提高至2.5美元，嘗試逐步淘汰舊衣服進口，希望此舉將有助扶植本地成衣業，並創造
逾2.5萬個就業機會。
東非共同體想逐步淘汰二手衣 遭美國關稅威脅
而東非共同體（EAC）國家上述舉措則惹怒了美國，名為「二次材料和回收紡織協會」（
SMRTA）的美國貿易組織開始向美國貿易代表署請願，稱東非共同體決定逐步淘汰二手衣
，將對美國二手衣產業帶來「巨大的經濟困難」，並指4萬個美國工作將因此消失，1.24
億美元出口額也因此蒸發。
這些數字讓人感到懷疑，路透指該協會並未公布究竟調查了那些成員，才算出可能受影響
的美國失業人數。美國前總統歐巴馬的非洲事務顧問哈里斯告訴BBC說：「EAC對SMRTA所
用的許多統計數字提出異議。」
不過，川普上台後，美國貿易代表署在2017年3月威脅，肯亞、烏干達、坦尚尼亞和盧安
達四國若不停止二手衣貿易壁壘，將不再適用免關稅准入美國的「非洲成長暨機會法案」
。
盧安達拒絕退讓 面臨美報復
肯亞被迫讓步，2017年中宣布取消二手衣進口禁令，烏干達和坦尚尼亞也相繼妥協，降低
二手衣關稅並停止實施進口進令，只有盧安達總統卡加米拒絕退讓，表示盧安達要承受一
些後果做出選擇，「我們必須成長並建立自己的產業」。
不過，這導致盧安達遭美國報復，該國銷往美國成衣即將被課徵關稅。美國前非洲助理貿
易代表利澤表示，美國雖非盧安達最大出口市場，但美國此舉恐造成傷害，「我參觀了一
個生產基地，在那有150名婦女專門為（美國品牌）Kate Spade生產透過Agoa法案免稅進
入美國市場的包包。」
利澤指出，這些工作可能岌岌可危，關稅可能嚇跑希望利用Agoa的投資者。
平心而論，美國當然有權要求根據Agoa法案享有免關稅待遇的非洲國家消除貿易壁壘，不
過，歐巴馬政府的非洲事務顧問哈里斯說，Agoa法案的主要宗旨是鼓勵貿易、促進非洲成
長發展，有權這麼做「並不代表這麼做一定對」。
哈里斯說，美國提供許多國家免關稅優惠，包括印度、巴西等國，而這些國家對美國商品
卻設下一些貿易壁壘，如果美國一視同仁也就罷了，但挑出盧安達祭出關稅，「實在不符
合Agoa法案的遠大目標」。
4.完整新聞連結 (或短網址):
https://udn.com/news/story/6811/3167743
5.備註:
美國幫我們報仇了???