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旺報
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消除差別待遇助兩岸融一
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2018年08月28日 04:10 旺報 王冠璽（作者為浙江大學兩岸法律與政策研究中心主任）
大陸將自9月1日起，正式施行《港澳台居民居住證申領發放辦法》；此辦法的宗旨為便利港澳台同胞在大陸生活；港澳台同胞依法取得居住證後，將被視為辦證所在地的常住人口；持證人將可享受其所在城鎮的基本公共服務。
兩年前，筆者曾經當面向大陸的中央領導與國台辦主任提出建言，並且持續通過各種管道發聲，期許大陸方面單邊推動統一進程。居住證的核發，是繼《惠台31條》後，再次落實了筆者有關鞏固兩岸同屬一個文明體的具體建議，兩岸的融合統一正在逐步實現。
大陸對台工作並非沒有完善的空間。當前各地政府的對台工作，除了招商引資外，均停留在上級一個口令，下級一個動作的層次，甚至還會自我審查，限縮上級的指示。沒有省市願意或敢於主動推出政策，擴大台胞在大陸發展或生活「平等待遇」。涉台事務的政治色彩仍然太濃，地方政府多抱持多一事不如少一事的心態。
中央的對台工作思路，近年來有飛躍式的進步，然而思想上的進步，需要體制機制的同步改革，才有可能通過法律或政策的制定與實施精準落實。大陸各地政府的對台工作，在思路與套路上，均未趕上中央的步伐。政府在行政權力上的覺醒格外重要，靈活準確地運用行政權力至為關鍵。大陸在制裁帶有分離主義色彩的台資企業或個人時，應當更為謹慎，在做出決定前，應當通過一個類似委員會的機構進行審查與評估，一方面避免誤傷，另一方面降低反效果。更重要的是，要避免兩岸貿易的逐步脫鉤，因為兩岸貿易一但朝向脫鉤發展，就有可能在中美對峙的情勢下，把台灣推
入美國陣營。在中美貿易戰之際，大陸都能通過「單邊」開放政策，力求吸引和留住美國的資本；那麼在高舉和平統一的旗幟下，大陸沒有理由不對台資與台灣人才的引進加大力度。
目前除了福建省外，有不少各地政府對台的主要工作內容，幾乎直接等於招商引資。在兩岸當前的局勢下，過度「傾商」或「親商」將會模糊兩岸融合統一的目的，甚至某種程度成為兩岸統一的障礙。商業考慮的是將本求利，大環境一旦改變，一方要求騰籠換鳥，另一方要尋找更低廉的生產成本，彼此之間沒有太多情分存在；以經貿互利作為結合點雖然非常重要，但是穩定性不足，而且兩岸同胞互為命運共同體的認知，無法賴以建立。
和平統一的關鍵因素在於「來自內心深處的認同」，而認同的最基本前提是「機會的平等」。絕大多數的台胞都樂於見到居住證的核發，但是拿到居住證的台胞，即便是大陸事業單位的編制內員工，仍然沒有資格購買經濟適用房（這是事業單位員工最重大的福利），台胞入職大陸高校工作的形式，或是在競爭管理工作崗位時，仍然有極為明顯的差別待遇。這些都是可以解決，但卻長期沒有解決的問題。
筆者建議，中央不妨考慮劃下紅線，對台工作，除了涉及軍事、社會穩定，以及外交等領域外，只要中央沒有說不能做的，地方都是可以做的。對台工作，越能自由發展，融合統一的成效將會越好。主管機關，如能「簡政放權、積極鼓勵、績效考核、優化服務」，對台工作必將有飛躍式的發展。
(旺報)
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