1.媒體來源:
聯合新聞網
2.完整新聞標題:
盼蔡英文改善領導 林濁水憂民進黨2020選成第三
3.完整新聞內文:
2018-08-28 15:09 聯合報 記者丘采薇╱即時報導
行政院長賴清德最近民調落後台北市長柯文哲與新北市長朱立倫，對此民進黨前立委林濁
水在「美麗島電子報」發表評論，他說，在現有憲政體制下，蔡英文總統如果「意志堅定
」不改變權力運作模式充分授權，換上再幹練的閣揆，都會像馬朝、扁朝的12位閣揆一樣
被消耗，因此去年他從7到9月一再表示，不贊成賴清德當閣揆，除非蔡總統改善領導方式
。
林濁水說，不幸當時的擔憂如今已成事實，賴的民望居然被拉下到柯、朱之後。假使情況
沒有逆轉，那麼不管蔡參選或縱使2020年蔡因民望太低而禮讓不選連任，民進黨的候選人
會不會都像姚文智一樣落居第三？面對民進黨空前危機，他感到無語對蒼天。
林濁水在「美麗島電子報」指出，去年9月初，賴清德剛接任閣揆時，信任度曾高達64.9%
，贏過柯文哲的60.9%，民望名列第一，賴的高人氣還硬生生地把聲望一路下滑的蔡總推
離了一路崩跌的軌道，這對國家、執政黨、蔡總統和賴清德都是喜事，但是這樣的喜氣到
底能夠維持多久，當時仍然有人憂心忡忡。擔心撐不住蔡總統的聲望，甚至循過去的慣例
一樣，本來是執政黨下一個未來可能成為國家領袖，卻因為擔任閣揆而被消耗掉。
林濁水說，目前憲政體制很糟，對施政非常不利，但要修憲才能解決，一旦修憲茲事體大
，耗時又久，縱使通過，新憲實施又在未來，所以進行憲改並不能為當前困局解燃眉之急
，只是支持憲改的民氣可用，如果能克服困難進行修憲，將不只必留下顯赫的歷史定位，
而且可以把憲改氣勢轉換成施政的氣勢，當權者沒有理由不著手。至於修憲方向，最好是
修成像奧地利一樣的準內閣制，但是修成內閣制總統制或典型的法國制也遠比現制好。
「不幸的，蔡主席無論在她選舉時或剛剛當選總統聲勢正旺時，她不只對憲改沒有興趣，
反而杯葛憲改，等到她聲望每下愈況時，雖想推動憲改以挽救頹勢，而且民眾憲改支持度
仍然很高，但是政界卻已經沒有多少人願意理會她了。 」不過林濁水認為，錯過了憲改
的機會，政府施政也還不致於完全不可為。
林濁水說，我國憲政，在政府權力運作上最大的弊病不只總統有權無責、行政院長有責無
權而已；更在於中央行政決策和執行時權力的脫節，也就是有權的總統不能透過行政院會
直接掌控各部會首長；可以主持行政院會的閣揆又不能掌控由總統支配的各部會首長。於
是中央權力的行使陷入兩難，包括總統直接到行政院主持內閣會議，這可以解決權力運作
的脫節問題，但是違憲；而總統充分授權閣揆，自己不介入行政院運作，這完全合憲，也
正是西歐奧地利，芬蘭、愛爾蘭、冰島等5國直選總統國家一致的作法，效果非常好，但
我國由兩蔣威權統治建立的總統專權慣例，沒有任何後來的總統願意放棄，於是便透掌握
黨權控制國會黨團和閣揆，以防止行政權依西歐奧地利等雙首長制的運作方向傾斜。
林濁水指出，雖然總統直選了，但我國憲政架構卻仍然還是內閣制，一旦民主化，總統若
強力干政，運作上勢必處處扞格；而兩蔣威權統治建立下來的總統攬權慣例，又逐漸隨著
民主深化流失；同時，民主化後政黨弱化，總統透過黨控制局面，不再那麼得心應手，「
這一切蔡總統顯然感受都很深刻，為了阻止趨勢發展，她也就成了幾十年來最用心地把權
力抓得最緊的總統，她在授權上的緊縮的程度完全不是以前任何總統可以比擬的。 」
林濁水說，蔡總統雖把權力捉得空前用力，但是她的決策品質卻潛在著非常強烈的弱點。
2017年5月財訊做了民眾對總統決策風格的民調，結果發現認為總統果決明快的只有11%，
認為獨斷獨行、溫和理性或優柔寡斷的非常接近，分別從25%到28%。常理，這三項性格，
任何兩項都互相矛盾，不可能並存，像陳水扁會有人認為獨斷獨行，有人認為果決明快，
但是不可能認為扁優柔寡斷；像王金平有人認為溫和理性，甚至也有認優柔寡斷，但不可
能認為王獨斷獨行或果決明快。
林濁水指出，民眾對蔡總統的總體看法是這樣矛盾，而且每種風格倒真的都有成例，矛盾
地說出了蔡決策方向的令人捉摸不定。既然決策方向捉摸不定卻又把權捉緊到超過幾十年
來任何總統的程度，就造成了行政部門的無能，於是她施政滿意度不可避免的一路下跌。
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https://udn.com/news/story/6656/3334923
5.備註:
不用2020 今年底我看就一堆選民要讓民進黨灰飛煙滅了........