媒體來源：中央社
NCC未修法健全有線電視發展 監院通過糾正
監察委員王幼玲、王美玉調查指出，國家通訊傳播委員會（NCC）研提修法進度緩慢，任
由業者控制上游頻道與下游有線電視系統，影響市場競爭等缺失，監察院通過糾正。
監察院交通及採購委員會昨天通過王幼玲、王美玉的調查報告及糾正案，調查指出，國內
有線電視市場高度集中，系統經營者形成五大多系統經營者掌握平台及上下游垂直整合關
係，集團業者影響力龐大。同時控制上游頻道與下游的有線電視系統，不但妨礙影響市場
競爭，更危害廣電媒體多元與多樣發展。
調查指出，頻道業者與系統經營者的協商長期存在先天不對等地位，系統經營者決定組包
權、定頻權、定價權及分潤權，頻道業者沒有話語權，如移頻層出不窮，頻道業者分潤只
有消費者每月收視費用的25%等現象，影響影視音產業的發展。
監委表示，通傳會雖已於99年依據行政院核定的「數位匯流發展方案」擘劃數位匯流法規
藍圖，但迄今8年仍未完成相關法規草案研修，有線電視與網路協定電視（IPTV）及網際
網路上的視聽媒體（OTT TV）處於不相稱的管制環境，未維持市場公平競爭，殊有怠失。
監委調查發現，台灣影視產業面臨歐美、中國及東亞國家競爭環伺，影視節目內容、製作
與電視內容產業逐漸萎縮。除了廣告市場遭受網路蠶食，頻道業者僅分得消費者每月收視
費用的25%，導致頻道業者缺乏經費製播優質節目內容，使人才、技術外流，國內觀眾流
失。
監委說，NCC為衡平上下游業者的協商地位，逐步推動頻道組合、公平上下架、分組付費
及合理分潤制度，以期導引系統經營者正視優質頻道價值，合理反映頻道內容價值，讓頻
道業者製作更多樣與高品質節目內容；但通傳會推動頻道組合、公平上下架及合理分潤制
度等舉棋不定，造成影視產業難以突破困境，顯有怠失。
監委指出，NCC迄今研提修法進度緩如牛步，容任個人或企業以集團或共同控制等方式取
得實質支配影響力，其行政怠惰，肇致監督管理機制失靈，嚴重影響有線電視市場健全發
展及民眾獲取多元資訊自由，NCC自難辭其咎。（編輯：張良知）1071010
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http://www.cna.com.tw/news/aipl/201810100238.aspx
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