台灣「雙語國家政策」與國際化移民島之夢
鄭仲嵐
BBC中文台灣特約記者
2小時前
台灣近日宣佈將朝中英「雙語國家政策」邁進，並同時考慮「新經濟移民法」吸引優秀
東南亞人才。然而，這樣的政策落實是否可行？又是否有政治意涵？建議出台引發各界
熱議。
「What would you like to do？」，一位老師在十位幼稚園兒童前大聲用英文詢問。
10月中旬，BBC中文記者來到台北市的某間幼稚園，觀看英語教學的狀況。白板上列著
10張圖片，有的是游泳、有的是跳舞，一位幼兒奮力舉手，大聲喊出「I like to swim
！」並抽走了白板上的游泳圖片，教室彌漫著輕鬆地學習氛圍。
但實際上，目前根據台灣法令，幼兒園是不得教授英文的。該園園長跟BBC中文表示：
「我們純粹就是讓幼兒可以習慣在英文的環境中，可以簡單對話、並正確發音。」
突然一聲令下
園長也坦言，這樣的英文教學必須某種程度上「台面下進行」，教授英文的老師雖然有
十幾年豐富經驗，也只能領取鐘點費，不能被聘為正式幼稚園老師。當初願意受訪，也
是經過很大的掙扎與思考。
不過這樣的「台面下」狀況，未來有可能獲得解套。台灣官方最近發出願景，將在未來
10年內落實「雙語國家」目標，期盼除了中文外，英文也能成為官方法定官方語言。宣
佈來得倉促，但這些過去必須低調教授英語的幼稚園老師，可望成為正式僱員。
台灣的英語能力為何？在日前所公布的英語能力指標EF EPI數據，台灣的英文能力在全
世界80個「非英文母語」國家中，位居第40名，而中國大陸則是36名。台灣正意欲與上
海、北京一起競爭，期盼擠入國際化都市之林，而這群三歲至五歲，正在牙牙學語的幼
兒，將來也將提早「國際化」，開始學習英文。
教育人才難題
根據台灣行政院提出的規劃，「雙語國家政策」將在2019年提出具體方案，其中過往「
小學才能教授英文」的規定，將提前到幼稚園階段進行。
目前台灣擁有17000位英文教師，未來根據政策要再追加5000人，原先的700多位外籍教
師、將會再引進4600名外籍英文老師。
台灣師範大學英語系教授，專長英文教學理論的陳浩然，對BBC中文表示，台灣在英文
教學最迫切的問題就是師資、上課時數跟教材三個面向。「貿然提升到雙語國家，這口
號太大，甚至有點極端」，與其喊口號，陳浩然建議要從現有英文政策務實改革，增加
上課時數與實際使用機會。
基本上非英語系的國家，培養英語的教學人才本來就很吃力，因為這也關乎國力。外籍
英文教師引進則更難，陳浩然說：「一個外籍的英文老師到亞洲，他可以選擇日本、韓
國、中國大陸等，如果要來台灣，有什麼吸引他的地方？」
如果要實施雙語政策，勢必會有師資銜接的空窗期，該幼稚園園長表示：「最後還是幼
教老師要負擔英文教育，站在教育立場，我們當然樂意教，但我們擔心的是，自己並非
英文專業，是不是能給孩子們真正完善的英語教育？」
曾留美多年的台灣前總統馬英九，則在14日時批評，全世界有76個國家以英語當成官方
語言，但「這些國家幾乎是英國或美國殖民地，殖民政權是要便於統治，台灣千萬不要
淪入那種窠臼」。
「雙語國家」是國家發展層級方針用詞，陳浩然說：「如果真的要這樣，那官方文件是
不是要用英文？立法院要用英文質詢？」，貿然提升到國家層級，陳浩然擔憂恐怕只是
口號響亮。
新經濟移民法的整建
雙語政策並進的同時，台灣也在推行新一波的「新經濟移民法」，該法預計在10月底送
往行政院審查。該法賦予在台灣的外國人士，只要5年的居留時間，收入穩定，即可申
請永久居留。其中，在台工作超過六年的藍領外勞與中階技術工作能力外國人，被視為
是有利族群，當中不少是東南亞來到台灣的勞工。
台灣來鴻：台灣的大學面對改革挑戰
根據台灣教育部資訊，目前在台就學的東南亞學生為31531人，而勞動部資訊顯示，產
業外勞逼近70萬人、社福機構外勞超過25萬人。一但內容成案，台灣將引領新一波移民
契機，在台灣引發正反兩極評價。
贊同者認為，廣納各國人才是世界趨勢，有心工作、為國服務者都有落地生根的權力。
批評者則認為政府「短線思維」，只會造成人口素質下滑、薪資結構惡化。
「新經濟移民法本質是正確的，但如何讓民間社會、年輕人理解目前國際趨勢，是台灣
政府要思考的」。台灣暨南大學東南亞學系教授陳佩修對BBC中文表示，法律上的修訂
固然是一環，但他認為東南亞各國的年輕一代，資訊吸收度完整，更與國際接軌，已經
是全世界各國都想爭取的人才新區域。
台灣自古以來除了原住民族群外，多是400年來從各地移居而來的族群，還有國共內戰
後的外省移民。陳佩修說，大多數台灣人對在台東南亞人仍存在「婚姻移民」等看法，
但這幾年東協經濟勢力迅速崛起，包括中日韓、歐盟等，都在東南亞挹注資金與教育建
設搶人才，「台灣現在起步確實有點晚了」。
經濟移民無論在哪國都是嚴肅的課題，陳佩修認為法律只是「政策正當性」，不能先等
法律通過才來布局，而是要根本性創造好的就業環境，增加誘因讓東南亞人才留下，甚
至台灣年輕人才都想留下，不會外流其他國家。
是否有「脫中」疑慮？
台灣的「雙語國家」與「新經濟移民」政策，自然在對岸中國大陸中格外刺眼，也被部
分媒體解讀為是要強化「台灣主體性」，疏離與中華文化連結。中國國台辦發言人安峰
山，用堅定地口吻說：「島內所推行的各項政策，不管搞什麼花樣，都改變不了台灣是
中國一部分的事實，也阻擋不了祖國統一的進程」。
教育固然脫離不了國家意識，但對於「脫中」一說，陳浩然則說：「如果說真是有政治
盤算，我想也不是個很聰明的政治盤算吧？」
他舉例，台灣如果要用英文走向國際，不如師法韓國：「韓國偶像團體『防彈少年團』
就用英文在聯合國侃侃而談演說，韓國很多年輕人英文都很好，但英文不是韓國第二官
方語，他們是怎麼規劃課程？安排時數？這該學習」。陳浩然認為追根究底，是台灣總
體沒有國際化，但卻只想靠雙語政策「一步到位」，有些天真。
陳佩修對於「脫中說」則認為，世界人才相互流通是全球化趨勢：「就如同中國的居住
證政策，台灣會指責、台灣有別的移民政策，中國又指責，兩邊互相批評，但本質上都
是為了要吸引人才留下」。
他補充，中國也有自己的人才外流問題，所以也有其人才吸引政策，包括未來可入中國
籍等：「其實區域共同體，就是人才共同體，資本的自由流通，才能創造人才互通」。
台灣在宣誓走向雙語國家與接納國際移民島之餘，友善的就業與經濟政策，勢必得要雙
管齊下。
https://www.bbc.com/zhongwen/trad/45873068