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2019年03月20日 中時電子報 盧伯華
美國總統川普掀起一場與全球為敵的貿易戰，但是他忽略了全球貿易關係
的高度複雜性，不僅引發全世界經濟動盪，更讓美國顧此失彼。最近川普
決定撤銷對印度行之有年的關稅普遍優惠制(GSP)，不僅對美印兩國戰略
關係造成風險，還把原由印度進口的輸美商品訂單逼迫轉往中國。這兩者
──戰略與貿易──明顯都對中國有利，同時也是川普在調整與中國的貿易與
戰略關係時極不願見到的結果。
本月初川普決定終止印度輸美產品的GSP關稅優惠，此一制度原是為協助發
展中國家經濟發展，雖然印度指出，取消GSP後美國只會增加1.9億美元的
關稅收入，但卻會對美印戰略關係造成不利影響，同時因關稅優惠而輸往
美國的印度產品將因價格競爭力下滑而被中國所取代，這顯然會加速擴大
美國對中國的貿易逆差。
《外交學者》雜誌指出，撤銷印度GSP優惠是美國貿易代表署的決定，2018
年4月美國重審印度獲得GSP資格時發現他們對美國商品仍存在市場准入障礙
，雙方因而進行談判。不過過去一年來美印貿易大幅增加16.7%，美國貨品輸
出印度增長更高達27%，美國官員因此擔憂，一旦取消印度的GSP將損害美對
印貿易成長，印度也可能就美國對鋼鋁加徵關稅進行報復，兩國貿易關係
可能陷入困局。
在戰略上，美國近年來不斷要強化「印度─亞太戰略關係」(The Indo-Pacif
ic Strategy)，做為在印度洋與西太平洋制約中國快速成長威脅的對抗措施
。印度於去年9月簽署了《通訊相容性與安全協議》(COMCASA)，印度已經是
美國太平洋戰略的重要成員，如果貿易關係影響到美國亞太戰略，顯然對制
約中國的戰略威脅而言是一大傷害。
取消GSP優惠影響到國際貿易流動方向，同樣也看得到中國的身影。印度工
商界認為，受到取消優惠關稅影響的印度產品，勢必被中國所取代。尤其是
一些較低階的產品如紡織、鞋類與塑膠製品，印度在沒有GSP的助力下將完
全無法與中國競爭。
美國服裝和鞋類協會資深副總裁荷曼(Nate Herman)向《外交學者》表示，
在還有GSP優惠時，中國就控制了美國85%的旅遊商品，如果印度、印尼、泰
國的GSP被撤銷，美國公司將別無選擇，只能全部向中國採購。所有跡象都
顯示，在檢討GSP政策時，將不可避免地會與美國政府降低對中國貿易逆差
的政策相衝突。
當川普決定終止印度GSP的優惠資格時，美國和印度之間的因貿易而造成的
緊張關係已幾近危險狀態，對於一旁正與美國處於貿易戰關鍵時刻的中國而
言，正準備從戰略上與貿易上收割川普魯莽政策造成的意外果實。
(中時電子報)