美國在2001年六月底左右，執行被稱為「暗冬行動」的模擬全國遭受大規模改造型天花
病毒生化恐怖攻擊的演習，結果顯示美國政府並無法有效阻止病毒擴散，造成人民死傷
慘重與政府組織瓦解、大規模暴動四起。加上同年九月發生911攻擊事件，顯示美國政府
由於其地理隔絕優勢，對於發生大規模災害或攻擊事件時對本土的保護觀念極為薄弱，
因此被迫重新研擬其國土保護政策，並於2003年改組相關單位成立有史以來最龐大的部門
：「美國國土安全部」，旗下擁有超過20萬的各類工作人員。
美國總統小布希並於2007年簽署通過一項名為「國家安全與國土安全總統政令」，簡稱
「第51號政令」或「NSPD-51」，大部分的詳細內容至今仍列機密，但大意是說在國家遭受
全國災難性的任何緊急情況下，會直接或間接造成美國人口、基礎設施、環境、經濟或
政府運作的大規模人員傷亡或破壞時，讓美國聯邦政府仍可永續營運的綜合政策，其中
一項便為讓國土安全部成為連繫整體政府運作的核心單位，並可直接以美國總統與憲法的
權限下執行任何維持國家運作的行動，這時散布全國、規模僅次於聯邦調查局、編列於
國土安全部的六千多名「國土安全調查局」(HSI)特勤幹員便會成為應付各式暴亂與犯罪
行為的第一線人員。
有沒有第51號政令的八卦？