光電侵農大調查：直擊上百案場，揭發四大亂象
上下游記者 蔡佳珊
當光電板和稻子搶太陽，「綠電」還能稱之為綠電嗎？當再生能源的發展是來自毀滅良田、
褫奪大地生機，再生能源還能叫作「再生」能源嗎？
這樣的「綠色衝突」，在台灣各處的農地如野火燎原。「農地種電」，成為近年農村裡的熱
門關鍵字。
能源轉型勢在必行，當前政府喊出2025年綠能發電要達20%的願景，時間表相當緊迫。太陽
光電部分提出設置容量20GW的目標，屋頂型6GW，地面型14GW，預估最少需要一萬四千公頃
的土地，導致農林漁牧皆承受極大壓力。
舉著乾淨能源的大旗，一片片光電板進駐農田取代了農作物，濕地、埤塘、造林地、鹽灘地
爭議一一爆開。而農地，更是兵家必爭之地，各方覬覦的大塊肥肉。豐厚的賣電收入大
多進了能源業者的口袋，地主也分到一杯羹，卻排擠了有心務農的人。不只青農租不到地，
農田生態系也因而崩壞，水雉、黑面琵鷺、石虎一一拉警報，而農地的水土保持、淨化空氣
和調節氣候等多元價值，亦將蕩然無存。
光電板在農地上的馬賽克式分布，更使得原本應該完整綿延的農村地景，變得支離破碎，如
同胡亂張貼一塊塊灰黑色的狗皮膏藥。
地毯式搜尋踏查兩百個案場，目睹良田變色
本專題長期深入調查農地種電最氾濫的兩個縣市：屏東縣與台南市，現場探勘將近兩百個案
場，揭露四大種電樣態。我們發現，農田只要一種電，絕大多數都放棄耕作，徹底離農。鋪
上光電板的土地僅存荒煙蔓草，甚至大噴除草劑，連草都生長不了。
農地種電遍佈鄉村各地，如何發現並一一踏查？在當地志工的協助下，我們透過空拍照鳥瞰
、進行地毯式搜尋，定位出種電地點後，再比對地籍和歷史照片確認其原為農地，一一到現
場勘查記錄。這段田野調查期間橫跨一年，幾乎走遍台南、屏東各鄉鎮，目睹光電在農地上
猶如傳染病蔓延，地方只要有一處種電，過幾個月附近就又新增好幾處，上回經過的肥沃良
田，下回再去已然變色。
這是對農地最新一波的大掠奪。翻過台灣農地史頁，是一波又一波的受難記。儘管「農地農
用」是政府幾十年沒變的口號，但我們的農地上不只種作物，還種工廠、種別墅，現在又多
了「種電」。
2015年「假種田，真種電」亂象叢生，如今已無需再遮掩偽裝。因中央推動綠能，特意鬆綁
法規或忽視法規漏洞，某些地方政府更出面作莊，結合業者大推農地種電。
豐美水稻田中，大片光電板拔地而起（攝影/和風）
當前農地面對光電入侵，可謂「四面楚歌」：
變更土地，直接離農：2公頃以下農地變更為「特定目的事業用地」，2公頃以上則需變更使
用分區為「特定專用區」，30公頃以下皆由地方政府審議核定。初估全台最少有六百多公頃
農地已變更流失。
黑色數字660，農地破碎化：每塊農地都可蓋660平方公尺（約200坪）的再生能源設施，農
地被細分、碎裂且棄耕。
都市計畫農業區，大塊種電侵吞良田：部分縣市如台南、屏東，允許都計農業區每塊農地可
蓋0.3公頃的再生能源設施，相鄰土地的設置總面積則可達一公頃，且無需結合農業經營。
農業設施附屬綠能，「假種田」爛尾無人收：又稱農電共生，分為屋頂型和地面型。屋頂型
可以溫室、菇舍名義申請，僅有少數認真做農業經營，且過去因假種田被廢止的案場並未拆
除，持續霸占農地。而地面型的「營農型」光電面臨極大的選址爭議，目前尚無案場通過。
能源政策失誤，導致農地流失數千公頃
本次調查的眾多案例證明，農地種電非少數個案亂象，而是整個政策與法規的結構性問題，
唯有靠政府才能扭轉走歪的再生能源之舵。
由於煙硝四起，農委會主委陳吉仲於今年七月七日終於出面滅火，宣布即將修法，把以上各
種不當農地種電「關門」，且2公頃以上變更均改由中央審查。他宣示三大原則，「只要傷
害到農漁民的，傷害到農漁業生產的，傷害到生態環境的，我們都不會准。」
農委會捍衛農地的話一出口，能源業界立即嘩然反彈，指責農委會「不接地氣」，直言：國
家有八十幾萬公頃農地，我們只要兩萬公頃而已。並痛批農委會「本位主義」，若不配合釋
放土地將影響綠能政策成敗。
事實上，業者口中的八十幾萬公頃農地，在數十年工業與豪宅的侵吞盤據下，農委會盤點發
現僅剩下57萬公頃，被佔用的農地根本收不回來。我國糧食自給率僅三成，農地本該餵養的
是人民的肚子。以前是農業養工業，現在是農業養綠能，下一次，我們還要用農地去養什麼
？
在持續拉鋸的當下，光電已大片占領農地。根據農委會公布數據，全國已變更種電的農地面
積302公頃，660m2容許的面積305公頃。而審核中的案件，面積高達2006公頃，就算修法加
嚴把關，也難溯及既往。
而農委會的數字其實還嚴重低估了。根據上下游記者向地方政府取得的數據，光是農地變更
種電的部分，台南和屏東兩縣市加起來就已達642公頃，是農委會估計的兩倍以上。政府連
基本的統計都沒掌握，放任數千公頃農地變色，若非各地烽煙四起，恐怕還沉浸在綠能美夢
之中。
台南市與屏東縣農地種電統計
台南市屏東縣案件規模類別面積(公頃)容量(ＭW)面積(公頃)容量(MW)2公頃以下變更使用地
類別43.861.85161.69166.782公頃以上變更特定專用區284.26225.97152152660平方公尺以
下非都計土地容許7.99.4846.170.90.3公頃以下都計土地容許7.638.794643.7總計343.5930
6.10405.79433.38
（資料提供：台南市政府、屏東縣政府）
地面型光電超過八成蓋在農地，農業用電最少卻貢獻最多
比對數據後我們更發現一個驚人事實，今年四月全國地面型光電已設置0.91GW，而台南和屏
東的農地種電就貢獻了0.74GW，也就是說，有80%以上都是靠犧牲農地來達成。政府當初盤
點應做的掩埋場、污染土地、閒置營區、工業區 等土地，設置率反而相當有限。
然而也有堅守農地農用的地方政府。嘉義縣至今沒有核可任何一件農牧用地變更或660m2的
申請案。嘉義縣農業處農林作物科長李秋瑩說得鏗鏘有力，「綠能不一定要放在農地上，但
是農業只能在農地上。糧食安全的問題，你沒有真正遇到，不會被重視。」
核電廠老舊即將除役，減煤減空污也是社會共識，多數民眾都支持綠能發展。然而連作為行
政團隊一員的農委會主委，都公開詰問：綠能目標為何不是屋頂型高於地面型？農業內的設
施屋頂是最少的，但農委會逐一盤點禽畜舍屋頂，都已做了將近1GW的畜電共生，全國還有
多少屋頂可以做卻未盤點？
而農業的用電量也是最少的，只佔1.15%，所貢獻的綠能發電量卻已達33%，綠能若是全台共
同的未來，為何只有農業必須出力？
經濟部是能源主責機關，用電占56%的工業最該負擔綠能建置的責任，也歸經濟部管。然而
經濟部卻因企業施壓，「赦免」九成用電大戶需自建綠電的義務，更擬將履行期限推遲到20
27年。所有相關部會其實都應為綠能貢獻，若繼續不動如山，綠能之路勢必夭折。
放任地面型光電爭議持續，不僅綠能會被污名化，更會拖慢期程。台電以躉購電價保證收購
20年，這費用是全民買單，民眾絕不樂見稅金被拿去消滅農地。綠能的宗旨是環境永續，而
非犧牲土地短視近利。期待社會大眾繼續關注，共同阻擋農地流失。
https://www.newsmarket.com.tw/solar-invasion/ch01/
大公司搶地種電 假農夫假種田真種電
農地可用兩百坪種電 搞得農田破碎化
直接變更地目 農地大量流失
台灣糧食自給率岌岌可危 怎麼打仗