光電侵農大調查：直擊上百案場，揭發四大亂象
上下游記者 蔡佳珊
當光電板和稻子搶太陽，「綠電」還能稱之為綠電嗎？當再生能源的發展是來自毀滅良田、
褫奪大地生機，再生能源還能叫作「再生」能源嗎？
這樣的「綠色衝突」，在台灣各處的農地如野火燎原。「農地種電」，成為近年農村裡的熱
門關鍵字。
能源轉型勢在必行，當前政府喊出2025年綠能發電要達20%的願景，時間表相當緊迫。太陽
光電部分提出設置容量20GW的目標，屋頂型6GW，地面型14GW，預估最少需要一萬四千公頃
的土地，導致農林漁牧皆承受極大壓力。
舉著乾淨能源的大旗，一片片光電板進駐農田取代了農作物，濕地、埤塘、造林地、鹽灘地
爭議一一爆開。而農地，更是兵家必爭之地，各方覬覦的大塊肥肉。豐厚的賣電收入大
多進了能源業者的口袋，地主也分到一杯羹，卻排擠了有心務農的人。不只青農租不到地，
農田生態系也因而崩壞，水雉、黑面琵鷺、石虎一一拉警報，而農地的水土保持、淨化空氣
和調節氣候等多元價值，亦將蕩然無存。
光電板在農地上的馬賽克式分布，更使得原本應該完整綿延的農村地景，變得支離破碎，如
同胡亂張貼一塊塊灰黑色的狗皮膏藥。
地毯式搜尋踏查兩百個案場，目睹良田變色
本專題長期深入調查農地種電最氾濫的兩個縣市：屏東縣與台南市，現場探勘將近兩百個案
場，揭露四大種電樣態。我們發現，農田只要一種電，絕大多數都放棄耕作，徹底離農。鋪
上光電板的土地僅存荒煙蔓草，甚至大噴除草劑，連草都生長不了。
農地種電遍佈鄉村各地，如何發現並一一踏查？在當地志工的協助下，我們透過空拍照鳥瞰
、進行地毯式搜尋，定位出種電地點後，再比對地籍和歷史照片確認其原為農地，一一到現
場勘查記錄。這段田野調查期間橫跨一年，幾乎走遍台南、屏東各鄉鎮，目睹光電在農地上
猶如傳染病蔓延，地方只要有一處種電，過幾個月附近就又新增好幾處，上回經過的肥沃良
田，下回再去已然變色。
這是對農地最新一波的大掠奪。翻過台灣農地史頁，是一波又一波的受難記。儘管「農地農
用」是政府幾十年沒變的口號，但我們的農地上不只種作物，還種工廠、種別墅，現在又多
了「種電」。
2015年「假種田，真種電」亂象叢生，如今已無需再遮掩偽裝。因中央推動綠能，特意鬆綁
法規或忽視法規漏洞，某些地方政府更出面作莊，結合業者大推農地種電。
豐美水稻田中，大片光電板拔地而起（攝影/和風）
當前農地面對光電入侵，可謂「四面楚歌」：
變更土地，直接離農：2公頃以下農地變更為「特定目的事業用地」，2公頃以上則需變更使
用分區為「特定專用區」，30公頃以下皆由地方政府審議核定。初估全台最少有六百多公頃
農地已變更流失。
黑色數字660，農地破碎化：每塊農地都可蓋660平方公尺（約200坪）的再生能源設施，農
地被細分、碎裂且棄耕。
都市計畫農業區，大塊種電侵吞良田：部分縣市如台南、屏東，允許都計農業區每塊農地可
蓋0.3公頃的再生能源設施，相鄰土地的設置總面積則可達一公頃，且無需結合農業經營。
農業設施附屬綠能，「假種田」爛尾無人收：又稱農電共生，分為屋頂型和地面型。屋頂型
可以溫室、菇舍名義申請，僅有少數認真做農業經營，且過去因假種田被廢止的案場並未拆
除，持續霸占農地。而地面型的「營農型」光電面臨極大的選址爭議，目前尚無案場通過。
能源政策失誤，導致農地流失數千公頃
本次調查的眾多案例證明，農地種電非少數個案亂象，而是整個政策與法規的結構性問題，
唯有靠政府才能扭轉走歪的再生能源之舵。
由於煙硝四起，農委會主委陳吉仲於今年七月七日終於出面滅火，宣布即將修法，把以上各
種不當農地種電「關門」，且2公頃以上變更均改由中央審查。他宣示三大原則，「只要傷
害到農漁民的，傷害到農漁業生產的，傷害到生態環境的，我們都不會准。」
農委會捍衛農地的話一出口，能源業界立即嘩然反彈，指責農委會「不接地氣」，直言：國
家有八十幾萬公頃農地，我們只要兩萬公頃而已。並痛批農委會「本位主義」，若不配合釋
放土地將影響綠能政策成敗。
事實上，業者口中的八十幾萬公頃農地，在數十年工業與豪宅的侵吞盤據下，農委會盤點發
現僅剩下57萬公頃，被佔用的農地根本收不回來。我國糧食自給率僅三成，農地本該餵養的
是人民的肚子。以前是農業養工業，現在是農業養綠能，下一次，我們還要用農地去養什麼
？
在持續拉鋸的當下，光電已大片占領農地。根據農委會公布數據，全國已變更種電的農地面
積302公頃，660m2容許的面積305公頃。而審核中的案件，面積高達2006公頃，就算修法加
嚴把關，也難溯及既往。
而農委會的數字其實還嚴重低估了。根據上下游記者向地方政府取得的數據，光是農地變更
種電的部分，台南和屏東兩縣市加起來就已達642公頃，是農委會估計的兩倍以上。政府連
基本的統計都沒掌握，放任數千公頃農地變色，若非各地烽煙四起，恐怕還沉浸在綠能美夢
之中。
台南市與屏東縣農地種電統計
台南市屏東縣案件規模類別面積(公頃)容量(ＭW)面積(公頃)容量(MW)2公頃以下變更使用地
類別43.861.85161.69166.782公頃以上變更特定專用區284.26225.97152152660平方公尺以
下非都計土地容許7.99.4846.170.90.3公頃以下都計土地容許7.638.794643.7總計343.5930
6.10405.79433.38
（資料提供：台南市政府、屏東縣政府）
地面型光電超過八成蓋在農地，農業用電最少卻貢獻最多
比對數據後我們更發現一個驚人事實，今年四月全國地面型光電已設置0.91GW，而台南和屏
東的農地種電就貢獻了0.74GW，也就是說，有80%以上都是靠犧牲農地來達成。政府當初盤
點應做的掩埋場、污染土地、閒置營區、工業區 等土地，設置率反而相當有限。
然而也有堅守農地農用的地方政府。嘉義縣至今沒有核可任何一件農牧用地變更或660m2的
申請案。嘉義縣農業處農林作物科長李秋瑩說得鏗鏘有力，「綠能不一定要放在農地上，但
是農業只能在農地上。糧食安全的問題，你沒有真正遇到，不會被重視。」
核電廠老舊即將除役，減煤減空污也是社會共識，多數民眾都支持綠能發展。然而連作為行
政團隊一員的農委會主委，都公開詰問：綠能目標為何不是屋頂型高於地面型？農業內的設
施屋頂是最少的，但農委會逐一盤點禽畜舍屋頂，都已做了將近1GW的畜電共生，全國還有
多少屋頂可以做卻未盤點？
而農業的用電量也是最少的，只佔1.15%，所貢獻的綠能發電量卻已達33%，綠能若是全台共
同的未來，為何只有農業必須出力？
經濟部是能源主責機關，用電占56%的工業最該負擔綠能建置的責任，也歸經濟部管。然而
經濟部卻因企業施壓，「赦免」九成用電大戶需自建綠電的義務，更擬將履行期限推遲到20
27年。所有相關部會其實都應為綠能貢獻，若繼續不動如山，綠能之路勢必夭折。
放任地面型光電爭議持續，不僅綠能會被污名化，更會拖慢期程。台電以躉購電價保證收購
20年，這費用是全民買單，民眾絕不樂見稅金被拿去消滅農地。綠能的宗旨是環境永續，而
非犧牲土地短視近利。期待社會大眾繼續關注，共同阻擋農地流失。
https://www.newsmarket.com.tw/solar-invasion/ch01/
大公司搶地種電 假農夫假種田真種電
農地可用兩百坪種電 搞得農田破碎化
直接變更地目 農地大量流失
台灣糧食自給率岌岌可危 怎麼打仗

非核家園 謝謝指教

請查查農田休耕率再來嘴

臺灣價值懂嗎？

可憐 愛台灣就可以放任財團圈地亂搞

民進黨堪稱農地殺手

這篇是沒台灣價值的廢文

綠電是一種信仰

愛台灣啥事都可以幹，免驚免驚

美麗良田不值錢啦

農田休耕，隨時都能復耕，一但種了電，就很難復耕了，而且影響生態跟水土保持，也影響旁邊農作物生長跟污染

笑死，不種電你要怎麼廢核？用愛發電嗎？核廢料放你家？

台灣休耕的那麼多

簡單說就是種電好賺

垃圾政府

環團自己先打完再出來好麼

台灣的農作物還可以吃嗎，會不會檢查報告也是抄襲的

農地工廠管不了 打光電也算爽

綠是唯一台灣價值https://i.imgur.com/sjftxH1.jpg

台灣農地本來就很零碎了，光電種下去，農地更加破碎

農地工廠都沒在擋了，種個電而已也在大驚小怪

綠電 就是台灣價值電

有台灣價值做什麼都不會有事 綠圾是可以原諒的眼圾

這串專題也算舊聞了 21日開會又有新作法

反核的心態就是，不要核電，但其他傷害環境的做法都可以

這篇新聞感覺很認真ㄟ 給推

以核養綠在哭泣

以前還會吵糧食安全 自給率的問題 現在都沒關係了

輕重不分

很廢的專題報導 你的四大亂象真的稱得上是亂象嗎?

小菸意志

農地種工廠 種電 種好種滿啦

落幕！農地變置審查爭議產官達成共識 2020-07-24 經濟日報

重點是不種電也沒人耕作好嗎

農地工廠先辦一辦好嗎?

採用左膠鋸箭法就會像這樣，問題跟打地鼠一樣解不完。

反核仔真可悲

綠電抬高農地價格，讓土地的租金讓真正務農的人無法負擔

官員在吹核電運轉的冷氣，沒空理你們

都是種電導致的問題，太陽能板還有清潔液及廢棄處理問題

目前根本就沒有多少人要從事農業，找不到人來種也是閒置農地啊。

台灣農田不種作物卻種電 也算世界首屈

台電還必須因為現在電力短缺，得跟這些業者收購高額電價最後這些又是全民買單

農地貴得要死。根本買不起，願意出租作農的租金倒是不貴。

台灣的農田不是種工廠 就是種電 菸黨好棒棒

釾Q辦法讓年輕人願意去重地當農民再來說吧，目前大家都上大學了，職業的刻板印象根本就不會想要從事務農。

唉，又來了，又拿臺灣價值當遮羞布，是怎樣，日後看到「臺灣價值」這四個字，就代表是不正當，不正義之事?

小英政績+1

現在種電的很多原本不是閒置農地

這就是綠色價值 非核家園 火力發電 太陽能環保發電

DPP德政 嘻嘻 農地種電種工廠 太神啦

缺電，政府高層早就嚇到吃手手中

台灣農業缺工到需引進外國移工 遇到光電 突然農業又活了

綠電帶來的環保價值大於一切（轉頭砍樹

菜包真的破壞台灣的環境，遺害台灣只為私利

遇到光電糧食安全又死了。所以都是假議題。

台灣都是一群破腦在主政 可憐

況且台灣的目標是「綠色矽島」以高科技作為我國努力發展方向，種綠色電力也還算是符合政策目標，低產值的農業應使用國際分工的方式外包出去。

請你尊重信仰

對嘛，所以我說糧食安全又死了。

台灣沒電 沒糧 然後不降低中國打仗的可能

可以這樣活了又死死了又活，在棺材裡進進出出嗎？

糧食安全在農地工廠時就該叫了 台商回流 台糖租農場倒少人叫

低產值農業這種狗屁話都能出來了 公視專題沒在看?

=======民調最高你咬我??想變中共同路人嗎======

左派就這樣，什麼都想要，什麼都不想犧牲。視時空環境不同

農地幹麻不給地主改成建地，一堆農地效益又不好，改蓋工廠、蓋住宅、蓋工業區促進發展

前幾天po中科三期七星農場 農民的抱怨 板上也沒啥反應

農地工廠就吵過，台灣價值面前糧食安全跟自給率都不用考慮

洗滌廢液，除役廢材均是農地污染的大殺手，怎不見綠色團體

po農地光電倒是反應相對熱烈 這真的是挺有趣的

以前狂炒糧食自給率的問題 主打土地 在地 結合台灣價值現在沒人要講這個了

你年輕人要種田嗎

有些該拆的太陽能板都沒拆掉呢，以為可以讓鳥築巢嘻嘻，順便送重金屬，佛

最後犧牲政府財政健全，債留子孫，可是最開始的口號可能是

現在都強調用清水洗太陽能板 是要污染什麼

多少農民讓小孩唸大學好好讀書，就是不要再當農民，台灣目前從事農業不會是年輕人就職的主流選項啊。

垃圾黨打算讓農業等死 種工廠跟種電我全都要

要保留農地的你要讓你的小孩當農民嗎？

2分地每個禮拜除草熱的要死 誰要來做

錯誤的能源政策與農業發展衝突無解了

作工也不是年輕人就職的主流選項。快來拆工廠。

農地種電基本上就是讓那塊農地沒有復耕的可能了

自己又不種田的話是要對別人的田裡種什麼說三道四個什麼。

很好啊，降低我國農地自給率，以後面臨戰爭，老共連打都不用打，用圍的就能圍到你自己餓死，投降，真的的是政績

台灣價值

真在意糧食自給率 先去打農地工廠吧 佔地 污染 問題大的很

非核家園，砍樹種電，農地電廠，謝謝指教

小孩以後當不當農民，是小孩日後自行選擇?但是現在的我們，不能讓小孩在日後連選擇的機會都給剝奪，不是嗎?

租人種田一年沒有兩萬 種電二十萬 你租不租

是不是沒有台灣價值啊，綠畜都說綠電讚

綠色的綠電ㄝ，你敢不從喔？小心綠共找你麻煩

放心好了，現在要種田不怕找不到人可以給租的。

種電不用水泥基座嗎? 往田地倒水泥是什麼概念你懂?

高調

農民不想種田不行嗎？你去種？地你去買？

好啊，要農地你們都不要用電啊，呵呵。

說真的 非核家園就是個笑話，污染問題遠勝於沒出事的核電廠

其他地種滿了 再來考慮農地

你沒台灣價值嗎?

種工廠 種電 有台灣價值

青農租不到農地？ 根本沒什麼人要種吧...

弱智綠能不意外

唉。

錯誤的能源政策，恐經不起檢驗，胡亂抓種電等，來試圖救援

工腐法不說新增違建工廠2萬間嘛 拆在哪?

誰說要鋪水泥的？

種電明明很好,難道要在都市種電嗎?難道要在山坡地種電嗎

現在很多地不收租 只要有人種不荒廢就好 一分地一年兩期

能源政策要搞垮台灣了嗎？

20年後台灣人主食光電板

沒到不收，收很低。有些都市人會無聊來種，不然有時會改

小菸政績

種花，每年特定時節就有花海季，一堆人都跑去拍照。但你

要農地你們都不要用電啊?哇，開始恐嚇?開始營造政府好大，

台電去年底還有新聞 在試驗牛電共生 放牛吃光板旁雜草

照某些人講的灌滿水泥 那牛還吃個X

地主不想務農，台灣也沒缺糧食啊，報導根本偏頗不懂兼

你以為農夫很多喔

所以為什麼要保留農地，就是強迫他們耕種呀。不然全轉建地不就好了，農地工廠那麼多，難道也該說是地主不想務農，所以讓他們蓋工廠剛好？為了護航，什麼奇怪的話都敢講

https://www.youtube.com/watch?v=6JuDpUQgdyw左膠過濾鏡 只會看到自己想看的

反正種稻子又賺不了幾個錢

台灣農民平均年齡62歲 強迫他們耕種? 真棒的想法

你以為農夫很多喔?領農保好像有幾十萬?還不包括沒法領的，你當他們是塑膠噢?

。

誰要種田啊? 要種田就非要你這塊地是不是?

生態破壞不是幾年能看到後果的 反正有錢賺都無所謂

最大的問題是也沒人要種，才會拿去種電，我們家也是都能休

左膠:我懂了!!!! 一切都是農業出了問題!!!

推小英 小英務實

笑死這種洗腦式宣傳文章

彰化雲林沿海勒，怎不拿出來講啊

坐辦公室吹冷氣批評最輕鬆 怎麼不實際去田裡站一個小時

炒短線已經是全民價值了，只能祈禱報應來得晚一點了

在台灣沒幾間工廠都不敢自稱農民呢

這媒體是中共同路人嗎？

要強迫農夫種的可以自己先種個田好嗎？或者買菜先不殺價開始，提高農夫收入，就沒人要租給種電

那也沒必要種電呀，全地目改成建築用地不是更好？蓋更多房就能壓低房價了。要講之前多想想，不叫不會覺得好笑。之前農地工廠在吵的時候，有人就跑來我家問要不要租給工

這個時間點 左膠又跟愛地球愛土地的環保團體脫鉤了

綠色執政，唉

廠，反正種田收入低，拿去換地目租房不是更好賺？

台灣價值 就是炒房炒地，食安低薪全放水

工廠和電板種起來

當然農地工廠連地目都不用換。

伸縮自如的台灣價值

就真的沒人要種啊

很多農民不賣地是因為祖先留下來的，不敢賣加減做，撇除這個你要他們賣還真的會賣

不用賣呀，直接變建築用地就好。原本被徵收只能分少少，

嘉義是對的 待過業內我也不支持放任農地直接改種電

能直接改成建地，我想沒人會反對。大家還會讚揚黨英明我家也有被徵收呀，又不可能原本農地在哪就分給你一樣坪

我只支持營農型且業者自負饋線線補 但農委會要訂出規範

數和一樣位置。如果能直接轉地目，這樣一堆農民子孫爽的勒，怎可能會反對，會反對一定都沒農地。

當然 農地工廠又是另一個問題 不要混在一起談

因為某些人一直扯沒人種田那就種電呀。這樣還不如直接轉地目，至少能壓低房價。

靠鄉下的地壓地房價 這主意真棒

鄉下地？想太多了，高速公路旁邊一堆地，你知道都漲了嗎而且附近這幾年也蓋了工廠了，你覺得可能是因為改成工業用地嗎？哈。

農地閒置 又沒那麼多人吃米了 拿來種電不是很好？

高調

農地=環保？笑了

低能綠電

強迫種田比較厲害，以後義務教育保含種田好了，就不怕沒人農業

不見得要田，配合公所種花種草也行。其實種田真的麻煩，

推

環保團體滿意了？廢核後衍伸出的問題 環團有想過？

廢核就是個笑話 財團賺錢才是重點

呵

會吵這些 不就環團搞出來的 他們什麼發電都有理由反對吧

非核家園 台灣價值 謝謝指教

這下沒農地可租 想大面積耕種更不可能了

智障綠電

政府年補貼八百億 投報超過4% 能不投資嗎

Push

蓋完賺飽了就可以拆了

說個笑話，農地不會破壞生態

休耕的田隨便租都有

非核家園 超英趕美

真慘,這代價認真會考慮是否承受核電風險

沒台灣價值

挺核=國民黨遺毒 滾去中國有污染廢棄物的綠電就是愛臺灣 讚讚讚

IRR超過20% 財團超想要的好嗎

說個笑話 農地工廠化比農地更能維護生態，笑死人菸粉

台灣農業生產過剩經濟價值低 改種電可以增加綠能

=====其實沿著全台國道省道 架設光電塔 就可輕易達標了.

記得以後那些地區的米都給我吃下去，再來靠說有多環保

好的農地也沒人要務農 放著爛不如發電有效益

台灣價值不足喔 趕快加值

改種電，你以後太陽能板回收規劃做好了嗎？經濟效能，笑放著爛，種田之後那些太陽能板丟去哪？處理費多少？你有實際去算嗎？

政府都在鼓勵休耕了 給你錢不要種田

https://is.gd/Kgb7lI 2020/04/29 中時片片有登記 廢棄太陽光電板回收處理機制上路

推

處理那些太陽能板經濟效能，其生產產生的污染，未處理

種電產能比較高...如果不種了直接設備拆走就好

一樣可以復耕哦（我家附近有蓋過又拆掉

有多少年輕人去種田啊，擔心這麼多誰去種

會污染是因為沒依照法規違法亂搞，不是回收一定會造成污染...

現在剩老人在種田 年輕人擠都市喊房價高

屏東縣整府昨天公告8/1開始停止收件 會怕了剩台南市政府傻逼還在弄

反核 呵呵

屏東是停止受理100kW那種小光電場 某樓講的也太過簡化

沒有台灣價值

我只知道做太陽能板工程的各個薛海口袋飽飽

阿就沒人種阿，是在哭阿

很多農田在老人家走了之後就沒人耕了，種個電還好吧

台灣地小本來就不適合太陽能了

發大財 全部農地拿來蓋工廠 種電

做農好賺的話誰要種電

不然你一公斤2000元買本土米來支持稻農啊，就是沒賺才會轉電

幹你娘勒死蟑螂 農地沒人種就就要填平種電 建商一堆房子沒人住要不要填平種菜？

屏東停止收件660平米以下啊 怎麼了還寫防止破碎化660平米以下叫破碎化 兩公頃以下不叫破碎化?你不知道農地分割這件事嗎 呵呵

這重點是"綠"電，懂嗎

現在是660平米以下不開放了 2公頃以下地方審 再以上中央審重點是 屏東 還是要繼續發展光電

垃圾綠共

你講的我都知道啊所以兩公頃下就可以轉嗎? 重點錯了吧重點就是地面型根本沒必要啊 只是政府擺爛的後果罷了

休耕以後就不會再種田？覺青邏輯！

良田不是指甲級農地ㄇ

綠電，呵呵

現在就沒年輕人想種田啊，又不好賺，找外勞來耕田？