管制性產品全數外銷，非管制性產品可內外銷。
國民黨推的自經區，是不是可以幫加利的中國口罩解套？
自經區爭議》開放中國830項農產品，過水變MIT，陳吉仲：絕對害死台灣農業 |
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2019 年 05 月 06 日
國民黨立委曾銘宗、費鴻泰、賴士葆三月初提案「自由貿易經濟特區特別條例」草
案；高雄市市長韓國瑜日前更積極向中央喊話：「設立自經區一定要首選高雄。」
不過，農委會主委陳吉仲今（6）日表態，自經區對農業部門是極大傷害，「自經
區絕對達不到人進來、貨出去、大家發大財。」
陳吉仲進一步指出，自經區開放中國830項管制性農產品進入特區，享有免關稅、
出口稅、營利事業所得稅等，食品加工業者絕對偏向使用中國低價農產原料，衝擊
國內農產。且在特區裡，就算使用中國農產原料加工，還是能掛上MIT品牌，但各
國原料食安問題難以控制，台灣MIT的聲譽將大受影響。他初估「衝擊至少799億元
。」
新聞小辭典：政府目前管制中國830項農產品進口，包括主糧類：稻米、玉米等。
蔬菜：甘藍、花椰菜、蒜頭、毛豆、香菇等。水果：香蕉、鳳梨、芒果、葡萄等。
雜糧特作：落花生、紅豆、紅茶、綠茶、烏龍茶等。畜產品：牛肉、豬肉、雞肉、
鴨肉、鵝肉、乳製品等。漁產品：鰻魚、吳郭魚、鯖魚、九孔等，及觀賞作物等。
國民黨倡議自經區，開放830項農產品加工掛MIT招牌
不論前總統馬英九執政時期所提出的「自由經濟示範區特別條例」草案或是目前國
民黨委員提出的「自由貿易經濟特區特別條例」草案，對農業部門來說，只是名稱
稍作更改，實質內容大同小異。影響內容包括開放中國830項農產品進入特區、管
制性食品全數外銷，非管制性食品可內外銷、在特區經實質轉製後產品可掛上MIT
品牌、免徵營利事業所得稅、零關稅、免出口稅等。（註一）
陳吉仲解釋，自經區設立後，中國830項管制農產品皆可以零關稅方式進入特區，
其所生產的管制食品限於外銷（如進口管制農產花生，生產管制食品花生油），且
免原料進口關稅及產品出口稅；或是自中國進口的管制農產品，其所生產的非管制
性食品（如進口管制農產鳳梨，生產鳳梨罐頭）可內、外銷，免原料進口關稅，不
須繳納營利事業所得稅。
陳吉仲：自經區絕對害死台灣農業
不論管制或非管制農產品，只要從中國進口進入特區，經過生產就可掛上MIT品牌
，在價格競爭趨勢下，中國農產品將取代台灣農產品原料做成食品加工。陳痛批，
「全世界有農業生產的國家中，只有台灣是採取完全開放且是零關稅的農產品，這
將摧毀台灣農業。」
免關稅、免出口稅、免徵營利事業所得稅，「絕對害死台灣農業！」陳吉仲直指，
有上述優渥條件，食品加工業者當然會進到自經區從事食品加工，「業者誰願意留
在課稅區？」這是傷害農業政策，非常糟糕的政策工具。
中國花生紅豆取代台灣原料加工，損失巨大
陳吉仲舉例，目前中國830項管制性農產品包括花生不得進口至國內，台灣花生有
七成用於加工，包括花生粉、花生油等產品。但未來自經區設立後，等同中國花生
不用克關稅，直接進入國內特區，甚至賣到國外還可免出口稅。且中國花生目前出
口價格每公斤35元，國內產地價每公斤68元，「如果你是花生油食品業者，難道還
會使用國內花生？」直接衝擊花生加工出口產值七千多萬元。
他更舉多項例子，包括國內紅豆八成用於食品加工，像是紅豆麵包等，目前台灣產
地價每公斤88元、中國出口價33元；茶葉台灣產地價580元、中國出口價140元，價
差好幾倍以上。未來自經區若開放，絕對吸引業者使用中國農產原料。「這樣對農
業部門、國內食安好媽？當然不好！」
陳吉仲表示，若是非管制性目，像是櫻桃、蘿蔔等，本來就開放進口，未來因為零
關稅，恐大量增加進口量，業者因為價格成本誘因，使用中國農產原料，降低國內
農產使用。
陳吉仲：「全球都將把台灣與中國食品劃上等號」
將來從中國進口的農產原料在特區經過加工後都可以掛上MIT，影響台灣食品聲譽
，陳吉仲擔憂，「未來將造成全世界把台灣跟中國生產的食品畫成等號。」
從農民角度，自經區傷害農業，影響加工業者使用台灣農產原料的意願，在消費者
端也同樣受到影響。以花生醬來說，其為非管制性產品可內銷，自經區設立後，從
中國進口的花生加工成花生醬，掛上MIT品牌，消費者無從辨別原料產地，陳直指
，「將來早餐土司配的花生醬花生都來自中國，消費者希望吃到這樣的花生醬嗎？
食安不會更有疑慮嗎？」
若開放自經區，農產用於食品加工出口產值現損799億台幣
農業年總產值約5451億元，投入加工用的農產品佔總產值約37%（約2017億元）。
而台灣農產的食品加工（包括食用油脂、罐頭食品、冷凍食品、調味品、乳製品等
）年產值約6096億元，出口值為799億元。陳吉仲強調，自經區獎勵免關稅、出口
稅等，國內農產將被取代，「衝擊至少799億元。」
以茶葉來說，目前出口產值33億元，未來自經區開放，加工業者以中國茶包裝完後
蓋上MIT標誌，直接影響本土茶葉出口，「等同衝擊茶葉產業33億元。」每一項開
放的農產背後都代表農民所生產的本土農產受影響，「這些都是受害者，非常嚴重
。」
陳吉仲再次重申，完全反對設立自經區，「這絕對摧毀台灣農業、台灣品牌，且引
起更大食安問題。」政治人物不該假冒自由貿易經濟發展，來行所得重新分配，「
我們極力反對。」
註一：
第9條：新版明定第一類指定事業製造或加工之農產品，應經由中央農業主管機關
核准後，使得輸往國內課稅區。
第33條：舊版訂定內銷超過10%課徵營利事業所得稅，新版於特區內從事貨物之採
購、輸入、儲存、或運送，經特區管理機關審查核准者，免徵營利事業所得稅並取
消10%之規定。
第42條文開放國外所有農產品進入特區，包括全球及中國管制之農產品，以及任何
做食品加工之農產品原料皆可進入國內，若輸出國外則是零關稅。等同開放中國
830項農產品進入特區，管制性產品全數外銷，非管制性產品可內外銷。