市售美牛皆用瘦肉精，來台八年成長三倍！光靠揭露產地是否能抵擋美豬搶市？
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上下游新聞
文／上下游記者楊語芸。圖表製作／上下游記者林怡均
總統蔡英文宣布明年元旦開放含萊克多巴胺豬肉（以下簡稱萊劑、萊豬）進口，各界抗議
聲浪不斷，政府強調，未來將清楚標示產地，民眾可自行選擇。然而，未來民眾是否還會
記得美豬含有瘦肉精，進而做出消費選擇？答案未必樂觀。
國內進口牛肉市佔率超過九成，8年前馬英九政府開放瘦肉精美牛進口，目前市售美牛全
數均有使用瘦肉精萊克多巴胺，紐澳牛則未使用，雖然政府要求進口牛肉僅需標示產地，
但因無標示是否使用瘦肉精，國人選擇肉品時多以口感、價格為準，瘦肉精美牛除了在
2012年剛進口時銷量受影響外，銷售逐年成長，2019年市佔比更超越紐澳牛。
農委會副主委黃金城表示，美牛是穀飼牛口感較軟嫩，使用瘦肉精則讓油花分布更漂亮，
同樣使用瘦肉精的美豬，真的有政府說的那麼難吃無競爭力？部分養豬產業人士特別出國
考察，發現使用瘦肉精的美豬油花表現更好，特別是五花肉、三層肉等部位，「就算現在
國情是支持台灣豬，等到風頭一過、很多人淡忘，誰還會在乎買的是不是台灣豬肉？」
美牛皆用瘦肉精，進口10年銷量大幅上升
根據農委會統計，國人吃牛肉的數量愈來愈多，從2010年進口數量99,704公噸，到2019年
已成長至14萬4370公噸，漲幅高達4成。
從進口國別來看，進口牛肉版圖有從紐澳轉往美國之勢。2010年，紐澳牛肉佔台灣市場的
54.27%，美國僅佔35.72%。2012年，開放萊牛進口，遭到拒吃之故，美國市佔率只剩
20.02%。然而2013年起，美牛市佔率幾乎節節上升，至2018年衝破四成，2019年取代紐澳
的冠軍地位，紐澳牛肉佔比也首次跌破四成。
進一步分析，這 4 年的成長全數來自美國牛肉，從43,133公噸至去年的64,390公噸，成
長幾近 5 成，而不含瘦肉精的紐澳牛肉進口數量大致持平。也就是說，台灣人不只食用
愈來愈多的牛肉，而且食用了愈來愈多的美國瘦肉精牛肉。
拆解牛肉各部位進口數量 牛腩牛腱為大宗 牛肚進口量日增
從資料分析，牛肉進口以牛腩、牛腱為大宗，估計最常用於牛肉麵、滷牛肉；去骨的胸肉
、背肉、腰肉及上腿肉次之，適用於火鍋肉片或其他需要肉片、肉絲烹煮的料理。
此外，牛雜碎的進口中，2019年的牛肚（胃）進口量漲幅驚人，從過往持平的2,000多公
噸，上升至3,157公噸。筋、舌、腦所屬的雜碎類，數量也節節上升。這表示牛筋、牛肚
等醬滷或紅燒料理，愈來愈受國人喜愛。至於是國人需求造成進口量增加，或是這些部位
價格便宜，因而被大量進口後被加工廠商「創造」出來的市場，就需要再做更多的研究。
將進口國與進口品項交叉配對後，牛腩、牛腱多由美國進口；胸背腰肉則以紐澳進口居多
；牛肚由紐澳進口佔九成；同時紐澳進口的牛筋也有七成五的市佔率。
美國、紐澳及台灣自產，到底有什麼差異？
台灣肉牛產業發展協會理事長蘇念成表示，紐澳牛是草飼牛，不使用瘦肉精，肉質較硬，
有嚼勁，單價也較便宜，通常牛肉麵小吃店、牛肉乾等加工品，都是用紐澳牛。美國牛是
穀飼牛，加上使用瘦肉精，使得油花漂亮，肉質軟嫩，單價較高，大部分美牛來台會做成
牛排，日本和牛的單價比美牛更高，但市占率較低。
美國牛肉除了含瘦肉精外，牠們食用的玉米、大豆飼料皆為基改食品，亦有動保團體認為
，瘦肉精對動物的中樞神經、骨骼和心血管造成不利影響，影響動物福利。
臺灣牛量少價高，僅佔牛肉市場6%，雲林縣養牛生產合作社理事主席鍾國堂表示，台灣牛
是以酒糟混穀物跟芻料，肉質特色是脂肪少、筋多，不易嚼爛，標榜現殺新鮮，多數賣給
散客，部分牛肉湯店、溫體牛肉火鍋店會使用台牛。
這次除開放瘦肉精美豬外，也同時開放30月齡以上美牛輸台，對台灣牛肉產業會造成什麼
影響？台灣肉牛產業發展協會理事長蘇念成表示，肉牛養到30月齡以上，油花會更漂亮，
而天氣越冷的地方，加上瘦肉精的使用，牛肉的油花表現會越明顯。台灣牛都沒有使用瘦
肉精，但由於氣候較熱，油花表現也沒那麼好，這是台灣肉牛需要加強的地方。
美牛含瘦肉精 因為不在意或沒注意，很難拒吃
回顧當年開放瘦肉精美牛時，民間要求政府強制店家標示牛肉產地、提供民眾知情權，今
日還有多少民眾記得當年的美牛風波？
記者走訪知名牛丼連鎖店，店門上清楚張貼「使用美國牛肉」的標示。三名正在享用牛丼
的上班族還記得美牛瘦肉精事件，但並不是很在乎瘦肉精一事，「畢竟不是天天吃。」其
中一人回答。
另一位顧客鄭先生還記得美牛含瘦肉精一事，為什麼會在販賣美國牛肉的餐廳食用牛丼？
「我沒有注意到他們用的是美國牛。」他說。
「沒有注意到」似乎是常見的理由。記者在使用美國牛肉的牛肉麵店採訪林小姐，她說平
常去牛排店（如果有不同產地可以選擇）會特別挑「非美國」的牛排。「我對瘦肉精的新
聞隱約有點印象。」至於為何選擇這家麵店？「店家沒有標示啊！標示在櫃檯嗎？沒注意
到耶。」她強調：「這家店湯頭好，牛肉也很嫩，其實我們只是偶爾吃吃。」
隔壁平價牛排館的張姓客人則說：「美國牛肉煎烤後有奶油味，比較香。」問及是否記得
瘦肉精一事？他聳聳肩，不肯再多談。
牛排店的老闆大方表示，店內雖然販售美、紐、澳牛排，但許多客人還是會以肉質、而非
產地做選擇。至於有沒有客人因為瘦肉精而拒吃美國牛？「我不會特意去問，客人也不會
直接告訴我，但我老實說，我的美國牛排賣得最好。」他說。
美國牛肉用瘦肉精 不影響美式賣場的牛肉銷售
美式賣場好市多（Costco）肉品區現煎牛排試吃的隊伍排得很長，肉香四溢。各式牛肉在
冰櫃中佔去最多空間，記者在收銀處簡單統計，幾乎每三輛購物車中，就有一輛車至少有
一包生鮮牛肉，購買兩、三包（不同部位）牛肉的人也不在少數。
賣場肉品消費者對瘦肉精美牛的反應呈現兩極化，美國牛排的擁護者認為美牛比較好吃，
像是李先生就說：「這種大賣場會做好品管，瘦肉精不會超標，可以安心。」不知道瘦肉
精的林太太則說：「我都固定來買腱子肉，紅燒後還是很嫩。」對於知道瘦肉精後是否會
改變選購意願？林太太支吾不回答。
整體而言，雖然所有的受訪者都認為，政府未來開放美國萊豬進口後應該要清楚標示產地
，但按照目前美牛的銷售熱況，以及民眾健忘的程度，長期來看，在沒有標示「進口牛／
豬肉使用瘦肉精」的情況下，真的能夠倚賴「標示清楚、消費者可選擇」來保障台灣豬農
和豬肉產業嗎？美國牛肉的經驗，似乎給了我們答案。
現行牛肉產地標示未完全落實 店家連規定都不知道
至於販售牛肉食品的小吃店和餐廳，經過簡單的普查，也發現在標示產地方面出現「一個
規定、兩種反應」的情況。連鎖餐廳標示較一致，通常張貼在大門，顧客進門前即能知曉
肉品產地。
平價餐廳則較可能張貼在店內櫃檯或書寫在菜單上（如牛排店）。倒是平價火鍋店並未特
別說明牛肉片的產地，若經詢問，店家雖會說明產地，但也就是口頭說一聲，不認為有公
開標示的必要。老闆甚至表示：「上星期衛生局才來檢查環境過，也沒有說這樣會違規啊
！」
晚近才開張的餐廳，似乎容易成為漏洞。兩家賣牛肉水餃和牛肉粥的小吃店不僅沒有張貼
牛肉產地標示，甚至連這個規定都不知道。「那我下次跟廠商拿貼紙好了。」水餃店的老
闆這樣說。
市府查核有件數規定 店家不該存僥倖心態
台北市政府衛生局技正邱雯萍表示，新開張的店家的確可能不知情，但是市府每年都有例
行檢查，僅有非常少數的店家不合格。按照《食品衛生管理法》第33條，牛肉產地標示不
清者將處新臺幣3萬元以上300萬元以下罰鍰。「因為罰金很高，餐飲業者不會心存僥倖，
」高雄市政府食品衛生科代理科長李欣南表示。
桃園市政府衛生局食藥科科長薛惠文表示，從2016年起每年進行抽查，所有的產地標示全
部合格。然而薛惠文提到，後續龐大的「美豬標示」工程需要輔導、說明、查核的人力，
美豬也要抽查後委外檢驗的費用，對於人力經費的爭取，才是市府最大的煩惱。
政府將進行入關管控 民間建議全民一起檢驗美豬流向
針對政府的檢驗，台灣消費者保護協會執行長徐邦瀚說：「台灣往往規定很嚴謹，但管理
很鬆散。『產地標示清楚』明明就是遊戲的基本規則，到現在美牛標示都還做不好，如何
相信美豬就可以做得到？」徐邦瀚建議，政府應該趁此機會建立食品雲，讓美豬美牛的去
向變成大數據庫，讓大家都可以查詢，全民一起檢檢驗美豬的流向。
全國家長會食安主委孫文昌長期關心學童營養午餐的品質，他建議與其標示、追溯美豬的
來源，倒不如制訂更簡單的執行辦法。既然教育部口口聲聲要求學童團膳「一律使用」在
地農產品，台灣的豬肉沒有瘦肉精，因此只要規定學童午餐瘦肉精零檢出，就能夠讓家長
安心。
開放美國萊豬進口是帶著台灣食安走上一條險路，政府的配套措施再完善都不為過，只求
讓民眾在國家整體利益前能夠化險為夷。開放美牛的前車之鑑能否成為後事之師？大家都
在期待。
6.備註:
怎麼不像香菸這樣標示。
本產品含瘦肉精，人體試驗僅對6名平均年齡23.5的年輕男性做測試。
之前說不會影響台灣豬肉市場，又編了100億經費，應該知道要花在哪了