美次卿為「非紅供應鏈推手」 專家：來台價值勝簽BTA
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吳佳穎
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▲中華經濟研究院WTO及RTA中心副執行長李淳說，克拉奇來台的價值在於，台灣有機會在
新供應鏈扮演角色。（圖／記者吳佳穎攝）
美國國務院次卿克拉奇（Keith Krach）將率團訪台，專家指出，克拉奇在美國是「經濟
繁榮網路」（Economic Prosperity Network）的推手，這個計畫就是討論如何重整出「
不依賴中國的全球工業供應鏈」，能參與進去，會有更多產業合作，因此他來台討論的價
值勝過簽硬梆梆的BTA。
三三會今（16）日舉行9月份例會，中華經濟研究院WTO及RTA中心副執行長李淳以「經貿
新常態對供應鏈及區域整合的意涵及因應」為題進行演講，會前他接受媒體訪問，發表上
述看法。
他說，美中貿易戰架構大概不會有什麼改變，未來將形成所兩大區塊，一個是「印太戰略
」，另一個是最近在推動的叫「經濟繁榮網路」EPN，主推的、技術階的領導人就是克拉
奇。
李淳說，在很多場合，不管是對美國企業也好，對盟邦盟友也好，都是由他出面在說明
EPN的性質和美國想推動的方向。
EPN對美國來說很明白，就是要創造第二個供應鏈，並不是要完全跟中國脫離，但「不能
只有中國」作為它的供應鏈。他們的用語是「對特定國家供應鏈依賴太高」，所以EPN還
有個非正式稱呼是非紅供應鏈。不過，目前也不確定中國大陸會不會參加EPN，可能叫第
二供應鏈，會更中性、客觀一點。
他指出，美國這個經濟推動的方向，從台灣的角度，我們也希望知道，EPN到底內容是什
麼？台灣可以在裡面扮演什麼角色，以及我們可以做什麼，讓雙方政府、企業更融入所謂
經濟繁榮網絡之中。「所以這個對話，對台灣現階段的價值，也許還高過BTA。」
BTA是比較硬梆梆、降稅開放等談判討論，比較少所謂對話性的產業合作。
李淳表示，在這個供應連重整的狀況下，台灣對美國的下一步也有很多的問號，對企業來
說，這都是更不確定的因素。此時此刻，克拉奇來台的「經濟商務對話」，對我們如何掌
握美國的下一步，以及我們能在裡面扮演什麼角色? 這些關鍵意義，很多都超過BTA。
另外，類似EPN的二軌供應鏈也不是只是有美國在推動。
日本最近也找了澳洲和印度，三方領袖用視訊會議宣布，要啟動一個叫作供應鏈網路韌性
計畫。也談到要降低對中國的依賴，所以也可以稱之為日澳印所發動的第二供應鏈概念。
上週，歐盟也公布一份「前瞻性研究」，裡面也談到歐盟的供應鏈過度仰賴進口，仰賴特
定國家供應。所以裡面還用「經濟主權」受到威脅和挑戰來談，言下之意，也要發展二軌
共應鏈。所以，在中國為核心供應鏈既成事實的情況下，至少美歐日全球前三大經濟體，
都有共同意願要去推動第二軌供應鏈。
李淳指出，對台灣來說，不管它是一軌、二軌，還是三軌四軌，我們都要參加。因為我們
就是靠供應鏈作為經濟發展的國家，我們沒有要放棄一軌，但我們必然也要參加二三四。
這次台美交流，至少我們可以先看到美國提出的供應鏈概念，而台灣可以怎麼參加。這有
助於台灣以這樣的基礎，去參加跟日本、印度，或是跟歐盟的對話，確保台灣在二軌供應
鏈中不會缺席。
所以後續的效應會很大，當然「大餅也不用畫太早」，目前還不知道實際上對話的結果是
什麼，但展望應該是非常正面的。