1.媒體來源:
上報
2.記者署名:
楊毅
3.完整新聞標題:
【獨家】財政部憂扣加熱菸爆國賠爭議 槓上衛福部讓《菸防法》卡關
4.完整新聞內文:
堪稱近10年來變動幅度最大、攸關新興菸品納管的《菸害防制法》修正草案，先前因政府
內部不同調，修法時程一延再延，直到上月底立法院衛環委員會安排專題報告，衛福部才
急忙於會前將草案送至行政院審議。據了解，政務委員林萬億於16日召集各部會及地方政
府開會審查，但會中財政部關務署又再次提出爭執，堅持主張修法應納入「溯及既往」條
款，以避免先前海關暫扣民眾攜帶加熱式菸品入境，可能衍生的國賠問題。
對此，包括行政院法規會、法務部及衛福部國健署等相關單位則均表示反對。面對財政部
再度以「國賠」爭議槓上衛福部修法，林萬億最後裁示相關單位再行討論，將修法意見帶
回研議及協商，使得《菸害防制法》修法時程又再度出現「卡關」變數；即便事後衛福部
緊急提出折衷方案解套，惟財政部尚未作出最終同意與否的決定，草案能否力拼立院本會
期闖關，備受關注。
據了解，在立法院衛環委員會上月22日安排衛福部、財政部及教育部進行新興菸品菸害防
制專題報告前夕，衛福部於上月20日迅速將延宕已久的《菸害防制法》修正草案送至行政
院審議。之後，負責召集審查的政委林萬億已於本月5日及16日兩度召開會議研商。根據
衛福部說明，該案於今年5月29日至7月28日預告期間，一共接獲約9872件反應意見，其中
5209件為制式明信片，國健署後續分別於9月15及16日與提出意見的基隆市、台北市、新
北市等3縣市衛生局及法務部、財政部、教育部等召開修法意見溝通會議。
財政部力主「溯及既往」 盼解套加熱菸國賠危機
據了解，財政部於9月16日的跨部會溝通會議中提出疑慮，直指新興菸品於中央主管機關
公告為「指定菸品」前，無法作為限制業者輸入的法源依據，且現行《菸酒管理法》亦無
相關限制輸入規定，若海關於公告為「指定菸品」前查獲新興菸品，將無法據以扣留或限
制其輸入。
此外，財政部指出，截至今年8月海關已查扣約6萬6千條加熱式菸品，惟仍未釐清該產品
屬性及適用法規，導致無法辦理後續處理程序。倘若《菸害防制法》修正草案未明定「追
溯適用」條文，則《海關緝私條例》無法處理先前查扣的加熱式菸品，恐將衍生國賠問題
。如能增訂追溯適用規定，海關已查扣之加熱式菸品將可處理，亦可解決法規適用「空窗
期」疑慮。
法務部反對 認「溯及既往」恐違信賴保護原則
不過，法務部對此則表達明確反對立場，直指若「指定菸品」公告追溯適用至該指定菸品
最初發現或查獲時，恐有違「信賴保護」原則。衛福部則強調，加熱菸健康危害風險不明
，財政部於2018年時建議產品屬性定位未確定前，列為未開放進口物品，海關於邊境上執
行檢查；而財政部依《海關緝私條例》、〈入境旅客攜帶行李物品報驗稅放辦法〉等執行
暫扣或退運加熱菸，「應係依法所為之行政處分，不構成國家賠償問題。」
衛福部並表示，未來修法通過後，該部將規劃配合母法公布日一併公告加熱菸為「指定菸
品」，自該日始，海關查獲加熱菸可依草案相關條文令其限期改善、回收、銷毀或退運。
若業者依規定申請並提送資料，通過健康風險評估者，將由海關通知攜入者重新申報領回
，如不願領回且逾期之產品，則由海關銷毀之。
３部會僵持不下 《菸防法》修法再卡關
據了解，儘管法務部及衛福部均對修法納「溯及既往」問題持反對意見，並提出不會因此
產生國賠疑慮等詳細說明，但本周一（16日）林萬億召開的擴大審查會議中，財政部關務
署官員仍堅持立場，力主修法應納入「溯及既往」條款，以避免未來可能衍生的國賠問題
。當天與會的財政部長蘇建榮也表態力挺，表示尊重第一線執法人員的意見。
眼見財政部、衛福部再度為加熱菸是否納「溯及既往」條款僵持不下，林萬億最後作出裁
示，要求相關單位將修法意見再帶回討論，待草案內容修正後，再提報行政院法規會表示
意見，之後再經民進黨政策小組同意後，提報行政院會，使得《菸害防制法》修法再度出
現「卡關」變數，能否趕在立院本會期休會前送案並力拼順利闖關，備受關注。
轟關務署「怕被告拖修法」 衛福部：這才是行政怠惰
據了解，政院審查會議結束後，衛福部於16日下午緊急邀集財政部召開協商會議，國健署
重申，加熱菸既然曾被財政部以解釋令認定為「屬性未定」產品，民眾自然不可依《菸酒
管理法》規定申請輸入，因此，海關以此暫扣民眾攜帶加熱菸入境，並無任何行政疏失，
更不會衍生國賠責任，關務署認為有國家賠償責任根本是「空穴來風之不當臆測。」
況且，目前也沒有民眾因財政部尚未認定加熱菸的性質，而提出相關行政訴訟，現階段進
行中的訴訟，均為民眾自行攜帶加熱菸通關之爭議，而海關的處理均依法有據，不會因此
負有行政賠償責任，關務署不應以此為由來阻擋拖延修法。衛福部批評，關務署以目前狀
態需要特別法規定而拖延《菸害防制法》修正，使本來已經塵埃落定之加熱菸屬性認定問
題更加拖延，這才是「行政怠惰」且不可取之舉。
幾經折衝後，據了解，衛福部提出解套方案，傾向將草案修正為加熱菸在通過健康風險評
估前，若已被海關暫扣者，則民眾可在加熱菸通過健康風險評估後一定時間內領回，否則
海關則可自行銷毀。對此，當天與會的關務署代表則未置可否，表示要先將方案帶回請示
財政部長官們的意見，仍保留一定的轉圜空間。
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