1.媒體來源:上下游news&market
2.記者署名:楊語芸
3.完整新聞標題:稻作休耕補助混亂，代耕業搶地號湊面積、
重複申請浪費公帑，農委會坦承需改進
4.完整新聞內文:
明年嘉南一期稻作休耕，補償不只給農民，還惠及代耕業者。然而因為農糧署委託民間單
位「機耕協會」進行收件及初審，造成代耕業者搶地號湊面積、重複申請亂象。糧食產業
組組長長林傳琦坦承今年的制度不夠完善，願意討論改進，他並希望農曆年前可以完成發
放作業。
代耕業者補償金發放 依機具種類而定
農委會主委陳吉仲於 11 月 25 日宣布，因應水情吃緊，嘉南地區明年一期稻作將實施停
灌，休耕面積達 19,385 公頃。不同於過往休耕補償金只發放給農民，本次停灌休耕補償
惠及嘉南地區的育苗業者、代耕業者、稻穀烘乾業者及其他相關產業，經費來自休耕補助
的 19 億當中。
根據農糧署公布的《110 年第 1 期作水稻代耕業者停灌救助作業原則》，從事整地、插
秧及收穫等三項作業的代耕業者，需向設籍地的農業機械耕作服務協會申請，補償將依
照以下原則發放：
(一)整地：曳引機 60-90 馬力者，每臺最高救助 15 萬元；90 馬力(含) 以上者，
每臺最高救助20萬元。
(二)插秧機每臺最高救助10萬元。
(三)收穫機每臺最高救助 20 萬元。
(四)每項代耕機具限救助 1 臺且曳引機及插秧機擇一救助，單一業者至多救助 2 臺。
除提供機具使用證明 亦規定機具服務面積
然而並不是提供代耕機具使用證明（如農機廠牌、引擎號碼），業者就可以獲得補償，《
作業原則》還綁定了種植面積的限制。農糧署以嘉義、台南近三年第一期稻作的最高種稻
面積為基準，訂定核發代耕救助金的面積上限。
農糧署為確認各代耕業者確有代耕之實，也訂定各種機具的經濟規模計算標準，例如曳引
機 60 至 90 馬力者，應該代耕 30 公頃；90 馬力（含）以上者，應代耕 40 公頃。也
就是說，代耕者在申請補償時，需提供代耕的地號／面積等資料，才能完備申請程序。
亂象一：大家搶地號 亂湊土地面積
待申請作業開辦後，機耕協會發現許多業者填報的面積不足。中華民國農業機耕聯合會執
行長曾水城表示，多少馬力的機具代耕多少公頃的農田是一種理想，但不是所有業者都可
以達到這樣的標準，協會對作業規定深覺困擾。
嘉南地區農業業務承辦人員王小姐（化名）去電農糧署南區分署，分署的回答竟是：「大
馬力的農機不到 40 公頃不可能是專業代耕業者，請他盡量填到 40 公頃。」農糧署不檢
討自己的作業規章是否可行，反教業者「自行解決」，無視民瘼的作為，讓多年來承辦補
助、補償業務的王小姐十分憤慨。
代耕業者為符合要求，只好到處找地主要地段地號的資料填寫，完成申請。台南農友「櫻
姨」以及另一位不願具名的農友皆表示，有其他非代耕他們家農田的業者索要地段地號。
亂象二：小地主大佃農重複申請 造成國庫額外支出
這次停灌休耕，農田水利署已經提供農民對地補貼的費用，而農糧署的《水稻代耕業者停
灌救助作業原則》是針對代耕業者，目的就是希望補償他們的損失。王小姐指出，南區分
署表示已經有勸說大佃農不要領代耕補償。
然而實際的情況是，分署的「勸說」並未白紙黑字出現在《作業原則》中，很多小地主大
佃農的農戶領了對地補貼後，第二代或第三代兒孫再以代耕業者的身分去申請代耕補償，
但是他們的機具本來就是耕作自己的農田，而不是專業代耕。也就是說，他們申請了不應
該申請的補償金，造成國庫額外的支出，但是並不違法。
亂象三：讓沒有審查能力的機耕協會負責審核
上述兩個亂象原本不會存在，只要農糧署訂定清楚的遊戲規則在先，嚴格審查在後即可。
關於審查的部分，按照農糧署的規劃，農民向機耕協會申請，協會審核後造冊函送全國農
業機耕聯合會及農糧署各地分署檢核，前者檢查申請資料有沒有謬誤或缺漏，後者計算申
請面積有沒有超過上限。
然而，機耕協會或機耕聯合會都只是民間團體，既無公權力可以查核申請者有沒有「小地
主大佃農」的身分，也沒有一筆筆實地比對地段地號的人力與時間。
台南機耕協會總幹事沈上淯直言：「我們只負責收集資料，要怎麼審查，我們不知道，只
要上繳給全國聯合會就好了。」
嘉義縣農業機械耕作服務協會理事長葉漢衝表示，沒有辦法調查地段地號，也不過問是否
有「小地主大佃農」的身分，「只要符合資格、符合《作業要點》就受理。」
受理之後，造冊送給全國聯合會，聯合會理事長陳燕卿表示，資格審查需要地方協會來執
行，「聯合會在北部，南部實際代耕的地區，我們不瞭解。」
大家互踢皮球的結果，就是許多資料被「照單全收」。農糧署把幾億元經費的審查大權交
給民間單位，造就申請亂象。
申請面積超過救助面積 便依比例核減 變相懲罰誠實申請的業者
在補償面積不應該超過停灌面積的前提下，《作業原則》規定，「倘申請救助面積經複審
超過救助面積上限者……，依比例核減救助金額。」
也就是說，當代耕業者多填報了面積，誠實申請的業者會因為「依比例核減」而少拿了補
償金。針對這個問題，農糧署南區分署糧食產業課楊姓課長反問記者：「那妳覺得怎麼做
才公平？」她無奈表示，台南只有八千多公頃停灌面積，申請面積超過預算就是沒辦法。
至於目前是否有超過？超過多少？她僅表示還在計算當中。
為什麼要委請民間單位執行？農糧署糧食產業組組長長林傳琦表示，各地機耕協會都是農
委會整合、輔導而成立，他們正是最瞭解當地代耕業者的單位，所以這次休耕補償才會委
請他們做第一步的收件和審查。
至於「依比例核減」，雖然是個不完美的方法，卻是目前較可行的一條路。林傳琦指出，
要讓每位業者拿到真正屬於他該有的補償金額，必須明確知道他們代耕的面積及所在地，
但目前在人力及時間上都有判斷的困難。「不能否認，這個措施有很多可以精進的地方，
我們事後也願意去調整。」但這一回只能就已經執行的辦法儘量審查，並希望在農曆年前
能夠發放所有的補償金。
5.完整新聞連結 (或短網址):
https://www.newsmarket.com.tw/blog/143430/
6.備註:
第二段複製的時候 文字會到一半就卡住 部分是重新輸入的 希望弄沒錯 = =