作者:
losel 2021-01-09 23:26:03媒體來源：上報
記者署名：仇佩芬
完整新聞標題：中國與世衛簽賣台MOU 維基解密電文曝AIT曾對我承諾「不公開」
完整新聞內文：
仇佩芬 2021年01月08日 17:31:00
監察委員著手調查2005年中國與世衛組織（WHO）密約，當年外交折衝過程再次引起關注
。根據維基解密釋出的外交電報文件，2005年我方在中國與WHO簽署秘密MOU前夕獲知消息
，外交部立即表達強烈反對「Taiwan, China（中國台灣）」稱謂；當時美國在台協會（
AIT）向外交部表示，雖然對我方抗議表示理解，但美國已與台灣外交部門充分溝通，並
「做出重大努力」進行幹旋。AIT向我方強調，MOU文字不會對外公開，也希望台灣對外保
密。
美國政府一向表示願意支持並協助台灣參與非政治性國際組織，然而根據維基解密曾經曝
光的外交電報文件，在WHO與中國聯手扭曲台灣定位的過程中，10多年前AIT也曾要求台灣
默認國際打壓。
在2005年中國與WHO簽署涉台權益MOU前後，數則由時任AIT台北處長包道格（Douglas H.
Paal）及副處長葛天豪（David J. Keegan）發回華府的電報，記載了當時AIT與我國外交
部官員針對上述MOU的交涉。
AIT曾向我方保證 不會公開MOU用語
其中一則於2005年5月13日發出的電報指出，當時我國外交部獲知中國與WHO秘書處即將在
台灣未參與的情況下簽訂密約時，北美司長秦日新將抗議新聞稿發給AIT，抗議中共片面
決定台灣參與WHO的定位。抗議聲明中提到，台灣堅決反對使用中國和WHO即將簽署的MOU
中決定台灣應使用「Taiwan, China（中國台灣）」稱謂參與，並反對WHO將對台互動一一
向中國駐日內瓦代表團回報。
包道格在電報中指出，葛天豪稍後與秦日新通電話時向他表示，MOU以及WHO同意向中國通
報與台互動，都包含在美國為了台灣能夠參與《國際衛生條例》（IHR）製訂出的四部分
方案之中，美國為此付出重大努力，並且與台灣對口部門充分協商。電報中並未明確指出
「對口部門」官員是哪些人。
葛天豪向秦日新指出，MOU的用語不會出現在公開文件中，但就算台灣反對，隸屬聯合國
體系的WHO與聯合國成員以「聯合國用語」指涉台灣，「也不令人意外」。
台灣可參加IHR 代價是接受「中國台灣」稱謂
當年WHO修訂並擴大了IHR架構，台灣雖然從前一年起便積極爭取參與，並說服友邦為我提
出修正案，但未獲任何突破；台灣政府不僅沒有獲得任何文件副本，而最終受託提案修正
內文的尼加拉瓜也未正式提案。
而在涉台MOU簽署後的5月16日，包道格發回電報向華府說明，要求我國外交部與國安會不
得將MOU內容公開的過程。電報指出，葛天豪在14日向時任國安會秘書長邱義仁和北美司
長秦日新表示，美方關切媒體報導稱台灣已獲得秘密MOU副本並有意公開；葛天豪向邱義
仁等人表示，該項MOU是讓台灣得以參與IHR架構的一部分，美國為此進行了長達數月的斡
旋，希望台灣不要針對「Taiwan, China（中國台灣）」提出反對，以免破壞了提升與WHO
互動層級的機會。
根據包道格在電報中的記錄，邱義仁等人表示「理解（understood）」美方的關切，台灣
對美國的斡旋也表示感謝；但秦日新特別強調，外交部相當在意外界指責台灣必須犧牲尊
嚴才能提升參與層級，因此外交部很難接受「Taiwan, China」稱謂。然而葛天豪回應，
WHO不會將此MOU對外公開，「不公開也對台灣有利」，因此希望台灣不要過度在意稱謂問
題而阻礙了參與WHO的進程。
電報同時指出，當時人在日內瓦爭取參與WHA的外交部次長高英茂致電葛天豪，強調台灣
「根本拿不到MOU副本」，無意也無法將之公開。
包道格進一步回報，高英茂在電話中說，「我們厭惡（hate）『Taiwan, China』的名稱
」，外交部同仁費盡心力想獲得WHO承諾要提供的草約卻落空，台灣計劃在WHA總務委員會
發動「二對二辯論」為台灣爭取觀察員身分。包道格以「威脅（threat）」形容台灣代表
團有意發動大會辯論及投票表決的策略，並證實葛天豪存電話中警告（cautioned）高英
茂，美國反對台灣發動票決，而且除非票決結果有明顯進展，否則對台灣更為不利。
美方摸頭 讓我錯失以台灣名義參與WHO契機
事實上，根據外交部的紀錄及相關人員回溯，包括2004年在內，台灣過去也曾在WHA成功
使用「Taiwan（台灣）」稱謂出席，2004年也曾發動票決，顯然是國際社會可以普遍接受
的作法。然而美國當年的表態對我國外交系統日後爭取參與WHA的策略形成制約，不願意
在大會發動辯論和票決，傾向保守溫和的「遊說」作法。
當年的中國與WHO秘密MOU，以及IHR排除台灣的規定，就在美國要求台灣默認的政治現實
下形成10多年來的慣例；其後台灣雖然曾在2009至2016年參與WHA，但是否以符合MOU政治
限制為條件，卻更加引起外界質疑。
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https://www.upmedia.mg/news_info.php?SerialNo=104109
備註：