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分享一下法國的決議文是什麼
專業文
法國時事知多少
這幾天佔據台灣各大報頭版的法國決議文是什麼？
狂賀過後，一起了解什麼是決議文
撰文/ 安那其
整理/ 溫刀灶咖
前幾天法國參議院以304:0全票通過支持臺灣加入國際組織的「決議文」。平常關心臺灣
國際關係的朋友歡喜之餘，可能之前都曾聽過其他國家的國會通過支持臺灣的「決議文」
。
那我們今天就來聊一下，到底法國國會兩院（參議院與國民議會）通過的「決議文」有什
麼特別之處？這次法國參議院通過支持臺灣的決議文又有何難能可貴之處？
法國國會決議文的歷史背景
根據法國第五共和憲法第34條之1規定，法國國會兩院得依據組織法相關的程序，針對特
定議題通過「決議文」(r廥olution)，藉此向行政部門表達不具有法律約束力的意見。
其實法國在1958年進入到「第五共和」前，曾經是以「國會至上」的內閣制國家，國會經
常藉由通過決議文對政府究責進而引發內閣總辭，然而1958年施行的第五共和憲法為了杜
絕國會動輒倒閣導致致政局不穩的亂象，所以明文禁止法國國會通過決議文，一直到2008
年第五共和憲法修憲，也就是經過半個世紀後，法國國會才終於有條件的恢復原先可以通
過決議文的權限。
♀ 溫編的悄悄話：
原來法國的決議文不是一直存在的！以前的決議文因為影響力過大被禁止了一陣子。被禁
止的決議文，經過了半世紀，終於在13年前恢復這個制度，現在才可以發揮幫臺灣發聲的
功能。
法國國會如何通過決議文 ?
法國國會兩院要通過「決議文」，在程序上必須通過下面幾個階段：
1.「提案、連署及交付登記」：
全院任何一個議員或代表國會政團全體成員的政團總召，都有權發提出決議文草案，在經
過不限名額的議員連署後，交給議長完成登記。
2.「政府部會初審」：
然而為了避免重蹈「第四共和」時期，國會兩院動輒藉由決議文干擾政府施政甚至引發倒
閣的亂象，「第五共和」憲法及相關法律特別明文規範，議長在收到決議文草案後，必須
立刻草案轉送給法國總理，再交由相關部會進行初審，如果相關部會認為該決議文草案通
過，可能會引發內閣承擔政治責任而有倒閣之虞，或是決議文草案內容「命令」政府必須
推動特定施政，則可以對決議文草案直接宣告「不予受理」，而上述「不予受理」的初審
結果必須通知議長，並且刊登在「官方公報」以週知各界。
3.國會「主席團會議」複審：
國會兩院分別設有「主席團會議」，由正副議長、各常設委員會主席，以及各國會政團總
召共同組成，每週定期集會討論院會議程；最遲在每週「主席團會議」舉行前4天，各常
設委員會主席或是政團總召，可以向議長提議針對特定決議文草案於「主席團會議」進行
複審，以決定最終是否納入院會議程進行討論及表決。凡是提案未滿6日、或遭政府部會
宣告不予受理，或是當年會期已經有相同主旨等３種類型的決議文草案，不得被納入院會
議程討論。
4.院會討論及表決：
經「主席團會議」排入院會議程的決議文草案，於院會討論議程當天陸續由決議文草案提
案人、事前登記要求發言的議員、各個國會政團代表，以及說明政府立場的部會首長等上
台發表意見後進行表決。決議文草案在參與投票議員總票數扣除棄權票後後，必須獲得二
分之一以上的贊成票才算正式通過。
♀ 溫編的悄悄話：
想要提決議文倒底有多麻煩呢 ?不只要經過提案連署等常見的步驟，還要過政府的初審再
回到國會裡，等於不只是單一議員、單一政黨的想要推行就可以提，還要政府也同意這個
議題才可以進行下去，回到國會裡面複審，走到討論和表決的階段，說是過五關斬六將也
不為過呀 !
法國國會決議文有多罕見 ?
由於法國國會在2008年才開始恢復中斷近半世紀的「決議文」制度，而且在程序上還需要
經由政府部會初審，也因此相較於一般法案審議、質詢以及召開聽證會，通過決議文草案
在實際運作上並非法國國會兩院議員經常行使的職權。
以上屆任期在2012年至2017年之間的法國國民議會為例，5年會期內僅有24件決議文草案
獲得「主席團會議」同意納入院會議程進行討論，而最終僅有18件經由院會表決通過，其
中只有4件與外交事務有關(例如追訴敘利亞內戰罪行案、追訴「伊斯蘭國」組織所犯種族
屠殺罪行、解除對俄羅斯經濟制裁，以及公認最具敏感性，承認巴勒斯坦為「國家」的決
議文)。
♀ 溫編的悄悄話：
以往5年內只有18件草案可以經過層層關卡通過表決，和外交有關的更是只有4件，等於1
年不到一件這麼稀少的數字。這次能以304 :0這麼亮眼的比數，通過挺台灣的草案，先讓
溫編擦一下感動的眼淚。
法國參議院 「臺灣」決議文有多可貴 ?
從歷史背景、制度程序的特殊設計及國會實際運作可知，法國國會兩院通過的「決議文」
本來就不常見，而跟外交有關的決議文也是鳳毛麟角，若要出現以臺灣為專題的決議文更
是難上加難。
畢竟臺灣身處東亞，與法國地緣位置遙遠，既非法國外交傳統關注的重點地區（歐洲、中
東、非洲），亦沒有中南半島曾遭法國殖民的特殊歷史背景。此外臺僑在法國作為選民，
實際數量及政治影響力也相對有限。更何況在法國政壇，支持臺灣就等同於否定中國，是
具有相當政治敏感性。而這次法國參議院通過支持臺灣加入國際組織的決議文，不僅僅是
全票通過的表決結果令人振奮，臺灣在表決前長達一個多小時的院會討論過程中，不斷獲
得跨黨派參議員讚賞，在政府部會初審階段，更等同於取得法國政府的支持。
因此無論自結果或是過程而言，這次法國參議院通過的決議文都是前所未見而難能可貴，
值得我們為臺灣與法國朝野喝采！
♀ 溫編的悄悄話：
雖然法國和台灣人民近年來往來越來越頻繁，但畢竟距離實在太遙遠，飛機直飛還要花上
13小時，歷史上也沒有太多的交集 ，法國提起台灣的機會本來就不多。但台灣一直以來
各方面的努力耕耘，總算透過這次的機會被法國看到了，溫編忍不住想說 ：
台灣好棒！謝謝法國。