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軍方發想立院挺 宮廟義勇可擔任防衛動員重要支援角色
2021-06-30 11:15 聯合報 / 記者洪哲政／台北即時報導
國防部建議將「宮廟義勇」納編戰時災防編組，未來將進一步與相關單位溝通，將其明文
定義。立法院法制中心作成研究，指全台寺廟統計至108年底計1萬2279家，信徒人數93萬
8099人。也有人提到宮廟林立已是台灣各地普遍現象，主管機關應明文定義「宮廟義勇」
，遴選熱心社會公益的宮廟人士納為編管組織成員，或可在全民防衛動員機制中，扮演重
要支援角色。
將「宮廟義勇」納編戰時災防編組，此案源於國防部長邱國正4月19日在立法院外交及國
防委員會備詢時，應無黨籍立委林昶佐詢問時，以「甚至」的延伸語氣所作答詢內容，當
日並由udn新聞網率先披露；隔日在國防部例行記者會中，國防部全動室軍事動員組組長
朱森村再次確認此事，稱國防部會邀請相關主管機關研討，讓整個方案更適切、更可行。
「當日立委詢問，特種防護團目前沒放到災防編組，有無必要整合一起來參加災防演練，
驗證戰時災害搶救能量。邱國正表示，有一項業務是國防部正在強化的，有一些已存在的
民間組織，如後備軍人輔導組織、憲兵松、松梅等後備軍人組織，都可以納入，甚至於許
多地方宮廟裡的義勇，這些人都可以納入，讓組織更加周延」。
立法院法制中心以「宮廟義勇納入後備動員相關問題淺析」為題作成報告，內容引述國防
部說法指目前內政部僅定義警方、消防的義勇人員，例如山地義勇、交通義勇、消防義勇
等，但尚未定義「宮廟義勇」，因此未來將進一步與相關單位溝通，將其明文定義。
研究指出，根據內政部統計台灣地區「主要的宗教」類別，計有22個。其中，全台寺廟統
計至108年底計1萬2279家，信徒人數93萬8099人。宮廟林立已是台灣各地普遍現象，家家
戶戶只要「拿香的」，其實都算是廣義信徒。
研究表示，有論者謂宮廟可成為台灣抵禦中共侵台的民防、心防堡壘；其能發揮的國防、
民防作用，可能不下於20萬正規軍的意義，也不下於150萬後備軍人的意義。但也有人表
示，國軍可以運用宮廟動員的構想，預期對於短期的政策議題操作，可能有效果；但正本
清源之道，還是應該從兵役制度的常備、後備戰力改革著手。
報告引述國防部說法指出，我國防衛作戰，已不是單純的軍事行動，而是牽動整個國家軍
力、民力、經濟實力等之「全民防衛動員」總體力量 。廟宇不僅是臺灣大部分居民的信
仰中心，更兼具教化、救濟等功能，在民間多元信仰中占了非常重要的地位。法制局因此
建議主管機關，應明文定義「宮廟義勇」，遴選熱心社會公益的宮廟人士納為編管組織成
員，或可在全民防衛動員機制中，扮演重要的支援角色。
但法制局也表示，有論者謂宮廟義勇在重大災難事件發生後，都展現出龐大且快速的動員
支援能量，但這跟國防部所主管的作戰事務顯然不是主力，「後備戰力」才是國人一直關
注的焦點，面對後備召訓次數不公及專長缺員問題，為維公信力，建議後備軍人選充條件
及召訓作業方式，宜以法律定之