原文標題：解放軍無力犯台？國防部報告吐實情　4大殺手鐧恐讓台澎金馬無一安土
原文連結：https://www.storm.mg/article/3925090?mode=whole
發布時間：110/9/8
2021年，8月31日，國防部公布「110年中共軍力報告書」，不同於軍方平日面對共軍機艦擾
台時，自信宣稱完全掌握共軍動態、國軍也有足夠能力因應、及年初國防部長邱國正在立院
答詢時稱，共軍「要打多久，我就陪多久」的霸氣，國防部在報告書中則是坦誠地披露，共
軍已「全盤掌握台灣軍事動態」；通資電作戰也「初具癱瘓台灣防空、制海及反制作戰體系
的能力」，突顯國軍在台海防衛作戰面臨的艱困處境。
由於近2年來國防部對解放軍大力施壓下始終信心滿滿，美國川普、拜登政府又對台軍售大
開綠燈，被視為足可震懾解放軍不敢妄動的美製攻擊性武器，如AGM-154C遠距遙攻精準彈藥
、M142「海馬斯」（HIMARS）多管火箭系統，未來幾年內也將陸續進入國軍服役；加上有相
當比例的台灣民眾深信台海有事美軍必然來援，因而台灣社會當前的氛圍，既不相信解放軍
有可能犯台，更不認為解放軍有能力跨海武統。
但這份篇幅僅33頁的中共軍力報告書，國防部竟然使用癱瘓台灣作戰體系、全盤掌握國軍動
態、火箭軍飛彈射程涵蓋台灣全島等文字來描述解放軍攻台戰力，確實讓不少人有難以接受
的心理落差。有親綠人士認為，中共軍力報告書打擊台灣軍民士氣；前國大代表黃澎孝更乾
脆質疑，國防部的報告書會讓人誤以為是中共大外宣，《環球時報》總編輯胡錫進的手筆。
就在國防部公布中共軍力報告書前約半個月，美國陸軍部也發布一份近250頁的研究報告，
稱「中國是美國一個近乎匹敵的競爭對手」，在陸、海、空、太空和網路空間的所有領域都
發展了重要的能力。該報告更直接點名解放軍火箭軍的常規彈道飛彈部隊，是世界上規模最
大、技術最先進、能力最強的部隊之一，所配備的彈道飛彈的精確度和射程都得到提升。
事實上，若將美國陸軍報告的內容，與我方的中共軍力報告書略加對比，就可發現台、美軍
方對解放軍戰力的評估結果頗為一致，例如都點出火箭軍各式彈道、巡弋飛彈的強大威脅。
一位軍方人士強調，中共軍力報告書絕對不是國防部剪剪貼貼隨便拿來向國會交差的東西，
而是彙整國軍各聯參科室、軍情系統掌握的情資以及來自美軍、專業智庫的相關訊息，可信
度與準確度絕對沒有問題。
「共軍威脅成進行式，台灣軍備仍在未來式」
淡江大學國際事務與戰略研究所助理教授揭仲也說，今年的中共軍力報告書對共軍通資電戰
力，在台海周邊具備24小時即時監控能力，以及強化無人機運用等相關敘述可說是「平實合
理」。他解釋，從2015年中共總書記習近平推動軍改成立戰略支援部隊，從中央到戰區都在
積極強化網路通資電作戰能力，各戰區也都設有電子對抗部隊，因此國防部對共軍資通電戰
力的描述，「我個人認為還算持平」。
既然國防部的中共軍力報告書，算是能真實反映出解放軍當前的戰力水平，有軍情人士就形
容，「來自共軍的威脅確定是現在進行式，但台灣對美採購及自研的反制武器，不是還沒交
貨，就是正在準備量產，尚處於未來式的狀態」，顯然台海若近期內爆發戰火，國軍防衛作
戰會很不好打。
「共軍對台作戰能力」突顯國軍防衛壓力
中共軍力報告最能突顯出國軍防衛壓力的章節，就是解放軍「對台作戰能力評估」，共分為
聯合情監偵能力、通資電作戰能力、聯合威攝、局部封鎖、精準打擊、聯合登島、應對外軍
干預來子題來論述。
軍情人士指出，應對外軍干預主要是指美軍，這是美國人該去注意的問題；聯合威攝就是目
前解放軍正在進行的各式軍事與非軍事對台侵擾行動，而歷經幾年來的周旋，我方已有豐富
經驗及應對方案；聯合登島則是台海戰爭進入後期決戰階段才會發生，成敗取決國軍在大戰
爆發前幾天能否守得好、扛得住。
這位曾任漢光演習兵推入侵方小組的人士認為，國軍在台海防衛作戰的最大優勢，仍是擁有
台灣海峽的天然屏障，弱點則是不具備戰爭主動權，只能被動在共軍發動第一擊後才展開反
擊。因此，共軍若在聯合情監偵、通資電作戰、局部封鎖、精準打擊這幾方面能力越強，國
軍在共軍第一擊被重創的可能性就越高，台灣要撐到美國、日本軍隊介入救援的機會也就越
低。
共軍4面向戰力料對我軍造成嚴重衝擊
而就中共軍力報告書中對共軍在上述幾個面向的戰力描述，國軍若不設法補強弱點，一旦開
戰只怕會付出慘重代價。首先是共軍的聯合情監偵能力，軍力報告書指出，解放軍結合中國
北斗衛星全時域定位，掌控台灣四周巴士海峽、南海、東海及釣魚台列嶼外籍機、艦動態，
並在台海周邊海、空域常態部署電偵機（艦）、無人機、情報船、科研船實施偵巡，透過陸
、海、空及航太等多維偵蒐，已全盤掌握台灣軍事動態及完善戰場經營。
其次為共軍通資電作戰能力。軍力報告書指出，共軍現階段已具備對第一島鏈以西區域軟殺
、硬殺電子攻擊、通信阻絕與遮沒能力，可結合網軍啟動有線、無線的全球網路攻擊，初具
癱瘓台灣防空、制海及反制作戰體系的能力，對我威脅甚鉅。
其三則是精準打擊能力。軍力報告書認為，火箭軍各式彈道飛彈、巡弋飛彈及空射攻陸飛彈
射程，均涵蓋台灣全島，協同其海空軍戰力可攻擊我政、軍、經等重要目標及癱瘓國軍作戰
指管與海空基礎戰力。
最後是局部封鎖能力。軍力報告書也承認，解放軍已具備封鎖我重要港口、機場及聯外航道
局部封鎖能力，並持續提升制空制海及對陸打擊戰力，企圖影響我軍備後勤整補與防衛作戰
持續力。
一位曾任防衛部指揮官的退役將領指出，共軍情監偵能力能夠全盤掌握台灣軍事動態及完善
戰場經營，代表國軍陸、海、空軍任何兵力移動，不管是艦艇進出港到達哪個海域，空軍戰
機起落轉場或陸軍部署，共軍都能看得一清二楚，台海戰場基本上透明度極高。這樣一來，
國軍苦心規劃的各項戰力保存作法就有可能做白工。
這位退將解釋，台海只要有爆發戰爭的跡象，國軍各部隊一定會照作戰計畫轉移到守備陣地
，主戰裝備也會分散隱蔽，例如空軍部分戰機為避免西部機場遭到打擊，將先行疏散到花蓮
佳山基地；陸軍戰車、自走砲等重裝備也會進入掩體或偽裝。只是這些戰力保存的行動，若
在解放軍衛星等監偵設備24小時緊盯下，保存地點很快就會遭到共軍以長程火箭砲或各式精
準彈藥攻擊，畢竟國防部也承認，火箭軍飛彈射程已涵蓋台灣全島，「台澎金馬沒有一塊地
方，是不會被攻擊的安全區」。
海軍戰力保存恐隨共軍遠程能力增加而減弱
即使是海軍艦艇也很難做到戰力保存的目標。海軍備役上校、軍事專家王志鵬就說，海軍保
存戰力確實要比空軍容易一些，除非美國願意給台灣能垂直起降的F35B戰機，否則當台灣各
地機場被摧毀、癱瘓後，空軍就很難再持續維持戰力。照海軍的規劃，只要台海進入準戰爭
狀態，具備區域防空能力的4艘紀德艦，就組成南、北2支特遣艦隊，率領主力艦艇快速離港
，分別前往遠離台灣本島的西太平洋水域待命，防止遭到共軍海、空兵力攻擊，並等待共軍
跨海登陸台灣時展開全面反擊。
但王志鵬提到，這一套戰力保存的做法，隨著共軍海洋監偵能力完善，以及遠程打擊能力大
增，現在已經不合時宜了；即使紀德艦率領的艦隊遠離台灣本島200海浬遠，共軍也能透過
衛星、遠程無人機等各種監偵手段掌握艦隊動向，指揮共軍航艦戰鬥群或動用火箭軍的反艦
彈道飛彈發動攻擊。
他強調，即使紀德艦配備遠程標準2型防空飛彈，但要完全攔截解放軍飛彈的飽和攻擊難度
很高，何況來襲飛彈中很可能夾雜電磁脈衝（EMP）彈頭，只要漏掉一枚在艦隊上空引爆，
特遣艦隊雷達等電子裝備損壞，也等同失去了作戰能力。
除全面即時監偵及精準打擊能力外，軍力報告書還點出共軍擁有通資電作戰的殺手鐧。軍情
人士指出，只要國軍指管通情監偵體系（C4ISR）在開戰後能維持運作，即使戰力保存不如
預期，遭到共軍精準打擊嚴重受創，仍可有效組織剩餘兵力進行反制，部分跨海進行源頭攻
擊的武器，可讓共軍付出沉重代價，甚至能遲滯後續攻台行動，但若連指管通情監偵體系都
被解放軍癱瘓，就算只是失能短短幾個小時，後果都會讓國軍難以承受。
軍事專家：國軍應增強預警、分散備援
揭仲則認為，共軍犯台始終以「速戰速決」為作戰指導，必定會力求在開戰同時，癱瘓國軍
的指管通情監偵體系，讓防衛作戰如同一個人失去大腦，或是雖然大腦還在，但神經傳導都
被切斷，即使四肢健在也動不了；這時就算國軍有再多美製、自製先進攻擊武器仍無法展開
反擊。他強調，即使全台都在共軍打擊範圍內，國軍動態也被共軍掌握，戰力保存會有很大
的壓力，開戰後也一定要設法避免指作戰體系被癱瘓。
揭仲進一步建議，未來國軍可以先加強情報預警能力，提早發現解放軍攻台行動，增加反應
時間，相關作戰設施的防護得趕快強化，如各機場、彈藥庫的抗炸能力；另外作戰指揮系統
也要開始「分散備援」，聯合作戰指揮中心不能只有一個衡山指揮所，必須要建立替代的指
揮中心，才能因應萬一衡指所開戰後遭攻擊喪失功能，國軍作戰體系不會陷入癱瘓仍能保持
運作。